Landwirtschaft und Fischerei werden nicht in das neu vereinbarte Emissionshandelssystem (ETS) der EU aufgenommen, entschieden die Verhandlungsführer am Sonntag (18. Dezember) – nicht das erste Mal, dass die EU den Sektor klimapolitisch vom Haken lässt.
In den frühen Morgenstunden des Sonntags schlossen die EU-Verhandlungsführer ihre Gespräche über das wichtigste Klimagesetz des Blocks, die Reform des ETS, ab.
Das ETS legt eine Obergrenze für den CO2-Ausstoß von Unternehmen fest und schafft einen Markt und Preis für CO2-Zertifikate. Mit der Reform wird das System auf Diesel, Benzin und Heizstoffe wie Gas und Kohle ausgeweitet.
Zwei Sektoren, die größtenteils mit Diesel betrieben werden, wurde jedoch eine Ausnahmeregelung gewährt.
„Landwirtschaft und Fischerei haben wir nicht angerührt, weil wir hier die Sensibilitäten sehen“, erklärte Peter Liese, Chefunterhändler des Parlaments und konservativer deutscher Europaabgeordneter, kurz nach Abschluss der ETS-Verhandlungen am Sonntag.
Dies trotz der Tatsache, dass die Wirtschaftskraft der Landwirtschaft und des Fischereisektors ist sehr begrenzt. Sie trugen seit 2004 weniger als 2 % zum BIP des Blocks bei, ihr Anteil am BIP im Jahr 2021 betrug 1,6 %.
Inzwischen verlassen sich sowohl die Fischerei als auch die Landwirtschaft weitgehend auf Diesel, um ihre Maschinen zu betreiben. „Bei der Wildfangfischerei dominiert der Kraftstoffverbrauch während der Fangphase im Allgemeinen die Emissionen“, so eine Studie.
Für die Landwirtschaft bilden fossile Brennstoffe a deutlich geringeren Anteil an den Treibhausgasemissionen der Branche – höchstens 4 % des Beitrags der Branche zum Klimawandel, hauptsächlich von landwirtschaftlichen Fahrzeugen, die zu einem großen Teil mit Diesel betrieben werden.
Diese aus dem ETS auszunehmen wird einfach sein, sagten Verhandlungsführer gegenüber EURACTIV. Schließlich werden die Sektoren bereits in Gesetzen wie der Energiesteuerrichtlinie bevorzugt behandelt – wobei die genaue Ausgestaltung des Mechanismus der Europäischen Kommission überlassen bleibt.
Sonderbehandlung für die Landwirtschaft
Unterdessen steht der Großteil der landwirtschaftlichen Emissionen im Zusammenhang mit der Landbewirtschaftung, einem Bereich, der nicht vom ETS, sondern vom EU-Rechtsrahmen für Landnutzung und Landnutzungsänderung (LULUCF) abgedeckt wird, den die Verhandlungsführer November vereinbart.
Aber auch in diesem Fall hatte Mey das Gefühl, dass die Branche mit Samthandschuhen behandelt wurde.
Gemäß der politischen Einigung zwischen dem Europäischen Parlament, den nationalen Ministern und der Kommission wird die EU-Exekutive einen Bericht über die Einbeziehung von Nicht-CO2-Emissionen aus der Landwirtschaft – wie etwa Lachgas aus landwirtschaftlichen Böden – in den Geltungsbereich der Verordnung vorlegen bis zu sechs Monate nach der ersten globalen Bestandsaufnahme des Pariser Klimaabkommens im Jahr 2023.
Andererseits ist die Landwirtschaft neben der Forstwirtschaft der einzige Sektor, der naturbasierte Kohlenstoffsenken, also negative Emissionen, bereitstellen kann. Diese sollen jedoch ebenfalls nicht Teil des ETS sein, sondern durch eine separate Verordnung zur Zertifizierung der CO2-Entfernung geregelt werden.
Die Kommission hat dazu Ende November einen Vorschlag vorgelegt, der festlegt, unter welchen Bedingungen Landwirte im Gegenzug für sogenannte Carbon-Farming-Maßnahmen negative Emissionszertifikate erhalten können.
Diese Zertifikate würden jedoch nicht auf dem Kohlenstoffmarkt des ETS gehandelt. Stattdessen wird es den Mitgliedsstaaten überlassen, ob sie solche Bemühungen durch öffentliche Mittel oder private, freiwillige Kohlenstoffmärkte vergüten wollen.
Umweltschützer warnten auch davor, dass die Verordnung es Landwirten erlauben würde, Emissionsminderungen als Kohlenstofflandwirtschaft und damit als negative Emissionen zu deklarieren.
Potenziell könnte der Agrarsektor daher sogar zusätzliches Geld aus der Reduzierung der CO2-Emissionen gewinnen, anstatt – wie vielen anderen Sektoren – zusätzliche Kosten durch das ETS auferlegt zu werden, wenn er dies nicht tut.
[Edited by Nathalie Weatherald]