Dieser Artikel ist Teil von POLITICOs Global Policy Lab: Living Cities, einem kollaborativen Journalismusprojekt, das die Zukunft von Städten erforscht. Kapitel 3 des Projekts wird von Holcim vorgestellt.
KOPENHAGEN — Im Hafen der dänischen Hauptstadt liegen die ersten Meter eines Steindeiches. Für einige sind sie der Beginn der grünen Zukunft der Stadt – aber für andere ein teurer und schädlicher weißer Elefant.
„In 40 Jahren wird dies eine Landschaft sein“, sagte Anne Skovbro, CEO von By&Havn, einem öffentlichen Bauunternehmen, während sie den Deich entlangging, der mit massiven Steinen aus Norwegen gebaut wurde.
Das Unternehmen von Skovbro baut derzeit das Fundament von Lynetteholm, einer künstlichen Insel, von der die Regierung und die Stadt sagen, dass sie benötigt wird, um Kopenhagen vor steigenden Wasserständen zu schützen und eine nachhaltige Lösung für das Stadtwachstum zu bieten.
Nach Fertigstellung wird Lynetteholm die Nachbarinsel Refshaleøen um 275 Hektar erweitern; Haus 35.000 Einwohner; Hochwasserschutz dank Dammbauwerk; und über eine U-Bahn-Linie und eine Ringstraße mit dem Festland verbunden.
Die Gründung der Insel, deren Bau Anfang dieses Jahres begonnen hat, soll bis 2035 abgeschlossen sein, aber erst 2070 – wenn alles nach Plan läuft.
Das wollen seine Kritiker verhindern.
Das 20-Milliarden-Dänische-Kronen-Projekt (2,7 Milliarden Euro) hat eine Gegenreaktion von NGOs, Rechtsexperten, Kommunalpolitikern und sogar dem benachbarten Schweden ausgelöst. Sie argumentieren, dass es riskiert, die lokale Umwelt und die Klimaambitionen des Landes eher zu schädigen als zu nützen.
Während es als „ein Weg zur Rettung Kopenhagens“ und zur Schaffung einer „klimafreundlicheren Lebensweise“ dargestellt wird, gibt es keine Beweise dafür, dass Lynetteholm dazu beitragen wird, eines dieser Ziele zu erreichen, sagte Frederik Sandby. Leiter des Sekretariats von Klimabevægelsen i Danmark, einer NGO, die derzeit die Regierung wegen des Projekts verklagt.
Das sei „durch und durch Greenwashing“, fügte er hinzu.
Zukunftssicher
Als die dänische Regierung und die Stadt das Lynetteholm-Projekt 2018 zum ersten Mal ankündigten, bezeichnete der damalige Ministerpräsident Lars Løkke Rasmussen es als „Kinderei“, das es der Stadt ermöglichen würde, ihre Wohnungs-, Verkehrs- und Klimaprobleme anzugehen (wenn Sie die Analogie kratzt). Ihr Kopf, die Vermarkter der Konditorei heben ihre drei Elemente hervor: Schokolade, eine Überraschung und ein Spielzeug im Inneren).
Zum einen bedeute die „schnelle Entwicklung“ der Hauptstadt, dass Kopenhagen „irgendwann die Baugrundstücke ausgehen“ – die Insel werde dem entgegenwirken und „die Preise nach unten drücken oder zumindest im Zaum halten“, sagte Rasmussen damals. Der Bau von Lynetteholm wird auch die lokale Wiederverwendung von überschüssigem Boden aus anderen Bauprojekten in der Stadt ermöglichen, fügte er hinzu.
Das Projekt, das sich selbst finanzieren soll – durch Gebühren für die Wiederverwendung überschüssigen Bodens für den Bau der Insel und den Verkauf der neu gebauten Grundstücke – bedeutet auch, dass sich Kopenhagen einen neuen Tunnel leisten kann, der eine Umgehung des Autoverkehrs ermöglicht das Stadtzentrum, Rasmussen hinzugefügt.
Drittens wird es dazu beitragen, „den Hafen von Kopenhagen und damit die Stadt Kopenhagen vor dem steigenden Meeresspiegel zu schützen“, sagte er. Als tief gelegene Stadt bereitet sich Kopenhagen auf einen Anstieg des Meeresspiegels von bis zu 100 Zentimetern zwischen 1990 und 2100 vor.
Das Projekt – genehmigt von der Regierung im Juni letzten Jahres – hat auch andere Klimavorteile, sagte Jonas Bjørn Jensen, ein Mitglied des Kopenhagener Stadtrats für die Sozialdemokraten, der den Rat leitet und das Projekt unterstützt.
Es wird mehr Dänen ermöglichen, sich in der Hauptstadt niederzulassen, was „viel besser für das Klima wäre, als wenn sie sich in den ländlichen Gebieten niederlassen würden“, sagte er. Stadtbewohner leben tendenziell auf kleinerem Raum und nutzen häufiger öffentliche Verkehrsmittel und haben so einen geringeren CO2-Fußabdruck, sagte er.
Faules Ei
Doch eine zivilgesellschaftliche Bewegung sowie zwei Parteien im Kopenhagener Stadtrat sagen, das „Kinder-Ei“ sei faul: Das grüne Label des Projekts werde missbraucht, um das Projekt zu legitimieren, argumentieren sie.
Während Lynetteholm wenig Aufmerksamkeit erhielt, als es zum ersten Mal angekündigt wurde, änderte sich das Anfang letzten Jahres, als Nicholas Woollhead, ein 27-jähriger Student, der zum Gesicht des zivilen Widerstands gegen Lynetteholm geworden ist, sich mit einer Gruppe von Matrosen zusammenschloss, die verärgert waren, dass sie es nicht tun würden im Hafen nicht mehr frei navigieren können – und begannen zu mobilisieren.
Das frühe Team – ein Lehrer, ein Programmierer und ein Seemann und seine Frau – ist zu „Stop Lynetteholm“ gewachsen, das jetzt acht Vorstandsmitglieder zählt und eine breite Widerstandsbewegung gegen das Projekt anführt, sagte Woollhead.
Ein großes Problem: Die Auswirkungen des Projekts auf die Umwelt und das Klima seien nicht ausreichend bewertet worden, sagt die Gruppe.
Die erste Umweltverträglichkeitsprüfung des Projekts – die nach EU-Recht erforderlich ist – bewertete nur die Auswirkungen der Ablagerung von Erde, die für den Bau benötigt wird, und nicht für die Infrastrukturprojekte im Zusammenhang mit der Insel, sagte Ole Damsgaard, stellvertretender Vorsitzender der NGO Danmarks Naturfredningsforening (Dänische Gesellschaft). für den Naturschutz).
Lynetteholm riskiere, den Wasserfluss in die Ostsee zu verringern und die Biodiversität des Ökosystems zu schädigen, sagte Damsgaard.
Das Thema erregte auch die Aufmerksamkeit Schwedens. Die Spannungen zwischen den beiden Ländern spitzten sich Anfang dieses Jahres zu, als By&Havn aufgab Schlamm in eine flache dänische Bucht südlich der Stadt, um Platz für die Insel zu machen – etwas, von dem Schweden befürchtete, dass es katastrophale Auswirkungen auf die Meeresumwelt in dem Gewässer haben könnte, das die beiden Länder trennt. Die Parteien hinter dem Projekt stoppten die Deponierung und kündigten an, den Schlamm stattdessen in die Insel zu einbauen.
Das schwedische Umweltministerium antwortete nicht auf eine Bitte um Stellungnahme, während das polnische und das deutsche Ministerium sagten, sie seien nicht besorgt über die Auswirkungen von Lynetteholm auf die Umwelt in ihren jeweiligen Gebieten.
Eine spätere – umfassendere – Bewertung der Umweltauswirkungen des Projekts, die im August veröffentlicht wurde, kam, nachdem die Bauarbeiten begonnen hatten und tragfähige Alternativen zu Lynetteholm nicht ausreichend berücksichtigten, sagte Damsgaard. Die Bewertungen hätten auch die Klimaauswirkungen der Bauarbeiten nicht berücksichtigt, sagte Sandby.
Hochwasserschutz
Kritiker glauben auch, dass Lynetteholm nicht das ist, was die Stadt braucht, um sich vor Überschwemmungen zu schützen.
Laut seinem Hochwasserschutzplan, der 2017 erstellt wurde, nachdem ein Wintersturm im Jahr 2013 die Anfälligkeit der Stadt für Überschwemmungen offengelegt hatte, ist der Schutz der Stadt vor Überschwemmungen im Süden am dringendsten und nicht im Norden, wo Lynetteholm derzeit gebaut wird.
Hochwasserschutz könne viel billiger und einfacher erreicht werden, sagte Gorm Anker Gunnarsen, Mitglied des Stadtrats der ökosozialistischen Rot-Grünen Allianz, die gegen Lynetteholm ist. Bei der letztjährigen Kommunalwahl verdrängte die Partei erstmals seit über einem Jahrhundert die Sozialdemokraten als beliebteste Partei in der Hauptstadt.
Das Megaprojekt hebt sich von traditionelleren Lösungen ab, die in einigen anderen hochwassergefährdeten Städten umgesetzt wurden, beispielsweise in Rotterdam, das seinen Küstenschutz durch Deiche und Sturmfluten verstärkte.
Die Befürworter von Lynetteholm, die argumentieren, dass die Umweltauswirkungen des Projekts ausreichend bewertet wurden, wollen nun sicherstellen, dass mehr Einwohner während des Baus die Infrastruktur und das Design der Insel mitbestimmen können.
Jensen von den Sozialdemokraten hielt Lynetteholm für „wahrscheinlich eines der besten, gut dokumentierten Projekte in der neueren Planungsgeschichte Dänemarks“, räumte jedoch ein, dass der anfängliche Ansatz zur Bewertung der Umweltauswirkungen des Projekts „sehr dumm“ gewesen sei.
In Zukunft werden laut By&Havn mehr Menschen ein Mitspracherecht bei einem Projekt haben, das dem Vorwurf mangelnder politischer Legitimität ausgesetzt ist. Zu diesem Zweck hat es einen Rat aus 66 Bürgern eingerichtet, der über die Infrastruktur auf der Insel beraten soll, sagte Skovbro, sein CEO.
Das für das Projekt zuständige dänische Verkehrsministerium lehnte eine Stellungnahme zu diesem Artikel ab, da Dänemark auf eine neue Regierung wartet.
Aber die Kritiker des Projekts hoffen, dass es noch nicht zu spät ist, es zu stoppen oder gar zu kippen. Sie haben die Europäische Kommission zum Eingreifen aufgefordert und hoffen auf wachsenden Druck durch den laufenden Rechtsstreit oder die Nachbarländer.
Peter Pagh, Juraprofessor mit Schwerpunkt Umweltrecht an der Universität Kopenhagen, der betonte, weder für noch gegen das Projekt zu sein, sagte, dass bei der Bewertung des Projekts „so viele Fehler“ gemacht wurden, dass er „nicht ausschließt “, dass Lynetteholm abgesagt werden könnte, obwohl der Bau bereits begonnen hat.
Dieser Artikel ist Teil des Global Policy Lab: Living Cities von POLITICO. Kapitel 3 des Projekts wird von Holcim vorgestellt. Der Artikel wird in voller redaktioneller Unabhängigkeit von POLITICO-Reportern und -Redakteuren erstellt. Erfahren Sie mehr über redaktionelle Inhalte, die von externen Werbetreibenden präsentiert werden. Hier können Sie sich für Living Cities anmelden.