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PARIS — Ein neues Machtpaar wetteifert um die Führung in Europa, nur diesmal ist die eine Hälfte nicht deutsch.
Während die Ära Angela Merkel zu Ende geht und Deutschland vor den Wahlen im September nach innen blickt, treten Emmanuel Macron und Mario Draghi vor, um die Lücke mit einer neuen Art von EU-Führung zu füllen – einer, die schneller ausgegeben und vielleicht schneller gehandelt wird. als die deutsch-französische, die davor kam.
Das Paar und ihre Verbündeten haben bereits daran gearbeitet, den 750-Milliarden-Euro-Wiederherstellungsplan der EU in Gang zu setzen. Jetzt haben sie höhere Ziele im Visier: die Reform der Ausgabenregeln des Blocks, die Unterzeichnung eines bilateralen Abkommens nach deutsch-französischem Vorbild sowie gemeinsame Industrieprojekte und justizielle Zusammenarbeit.
Bei so vielen Gemeinsamkeiten könnten sie sich sogar weiterhin einig sein – zumindest untereinander.
Beide sind ehemalige Investmentbanker, die eine mutigere, schneller handelnde Europäische Union als Gegenmittel gegen innenpolitische Missstände sehen. Beide teilen eine pro-EU, marktorientierte Perspektive, die von Zentrismus durchdrungen ist. Und beide wissen, dass es jetzt an der Zeit ist zu handeln: Während Draghis Aktien himmelhoch sind, und bevor Deutschland einen neuen Führer bekommt und Macron um die Wiederwahl kämpfen muss.
“Die transalpinen Beziehungen zwischen Italien und Frankreich haben einen entscheidenden Neuanfang gegeben”, sagte Vincenzo Amendola, Italiens Minister für europäische Angelegenheiten, gegenüber POLITICO. “Mit Frankreich haben wir viele Konvergenzpunkte in sozialen, wirtschaftlichen und haushaltspolitischen Fragen sowie in ökologischen und digitalen Transformationen.”
Doch der französisch-italienischen Vorherrschaft stehen viele Hindernisse im Weg. Sparsame Nordstaaten werden sich sicher gegen weitere Ausgaben und finanzielle Integration sträuben, während die Mittel- und Ostmächte Macrons sozialliberaler Führung weiterhin trotzen werden.
Hinter der Zurschaustellung von Bonhomie verbirgt sich eine Geschichte französisch-italienischer Streitigkeiten. Noch vor zwei Jahren befanden sich die französisch-italienischen diplomatischen Beziehungen laut dem französischen Außenministerium auf einem Tiefpunkt, inmitten von Streitigkeiten über Migration, kollidierenden Zielen in Libyen, dem Flirten des italienischen Außenministers mit der Gelbwesten-Bewegung und der Rückrufung Frankreichs seines Botschafters in Rom.
Im nächsten Jahr steht Macron ein harter Kampf um die Wiederwahl bevor, der ihn auf der europäischen Bühne einschränken wird, während Deutschland unter neuer Führung wieder in Gang kommt.
Doch zumindest vorerst, da Großbritannien aus dem Block geflohen ist und Deutschland wegen des Nord-Stream-II-Pipeline-Deals mit Russland kritisiert wird, ist die Stimmung gut.
Der französisch-italienische Entente begann im vergangenen Sommer – als Macron und Italiens damaliger Premierminister Giuseppe Conte auf einen ehrgeizigen Plan zur Erholung nach der Pandemie drängten. Seit Draghi Anfang dieses Jahres die Macht übernommen hat, ist sie nur noch stärker geworden.
“Es gab einen echten Durchbruch. Es gibt eine sehr enge Verbindung, die seit 1945 wahrscheinlich keinen historischen Präzedenzfall hat”, sagte Marc Lazar, Professor für politische Geschichte und Soziologie an der Sciences Po Paris.
Kommender Pakt
Die neu entdeckte Begeisterung zwischen Paris und Rom zeigte sich Anfang dieses Monats in vollem Umfang, als der italienische Präsident Sergio Mattarella zu seiner ersten Auslandsreise seit der Sperrung in die französische Hauptstadt reiste.
In einer mit literarischen Bezügen gespickten lyrischen Rede im Élysée nannte Macron Italien “eine Schwesternation, mit der Frankreich zweifellos mehr geteilt hat als mit jeder anderen”.
Draghis Ankunft hat die Dinge nur wärmer gemacht. Für Macron ist der ehemalige Chef der Europäischen Zentralbank und Ex-Banker von Goldman Sachs laut Lazar “ein Alter Ego und noch mehr”.
Als erstes preuve d’amour Zwischen Rom und Paris wollen die beiden Staats- und Regierungschefs ein bilaterales Abkommen namens “Quirinale-Vertrag” unterzeichnen, das in vielerlei Hinsicht den deutsch-französischen Elysée-Vertrag von 1963 nachbilden soll.
Erstmals im Jahr 2018 verhandelt, als Paolo Gentiloni italienischer Premierminister war und ein Jahr später von der Regierungskoalition der 5Stars und der Liga verdrängt wurde, steht es jetzt wieder ganz oben auf der französisch-italienischen Agenda.
Der Inhalt des Abkommens wurde zwar nicht bekannt gegeben, aber mit ihm vertraute Personen sagen, dass es eine stärkere grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen französischen und italienischen Institutionen ermöglichen wird.
“Die ursprüngliche Idee war, verstärkte und privilegierte Mechanismen für den institutionellen Austausch zu schaffen, wie es zum Beispiel beim deutsch-französischen Ministerrat der Fall ist”, sagte Lia Quartapelle, eine italienische Abgeordnete, die für europäische und auswärtige Angelegenheiten der italienischen Mitte-Links-Demokraten zuständig ist Party. Aber “nach meinem Verständnis gehen wir jetzt zu weniger verbindlichen Dingen über.”
Für Christophe Di Pompeo, einen Abgeordneten aus Macrons Partei und Vorsitzender der “Französisch-Italienischen Freundschaftsgruppe” der französischen Nationalversammlung, sind die Signale der beiden Regierungen noch wichtiger als die eigentlichen Bestimmungen des künftigen Vertrags. “Für mich ist nicht so sehr der Inhalt wichtig, sondern der Vektor. Sobald wir eine Einigung zwischen Frankreich und Italien haben, unabhängig vom Inhalt, verändern wir das europäische Gleichgewicht der Beziehungen”, sagte er.
Auch im Alltag scheint die Beziehung wärmer zu sein.
Im vergangenen Frühjahr hob Frankreich seinen Schutz für linksradikale italienische Terroristen auf, die vor Jahrzehnten ins Land geflohen waren, um Gefängnisstrafen zu vermeiden, nachdem sie sich jahrzehntelang geweigert hatten, sie auszuliefern – ein Schritt, den Macron bei Mattarellas Besuch als Zeichen der Freundschaft bezeichnete.
Auch bei Industriethemen zeichnet sich Tauwetter ab. Während ein Versuch, die italienischen Schiffbauer Fincantieri und die französischen Chantiers de l’Atlantique zu fusionieren, scheiterte, wurde Anfang dieses Jahres eine Mega-Kooperation zwischen den Autoherstellern Fiat Chrysler und der PSA Group abgeschlossen.
Die Tatsache, dass das französische Management des Autoherstellers Stellantis seine Investitionen in Italien aufrechterhält und sich für den Bau einer Batteriefabrik in Italien entschieden hat, kann als ein weiteres Zeichen der Wärme gewertet werden.
Ein weiteres Beispiel gab es letzte Woche, als Frankreichs Wirtschaftsminister Bruno Le Maire bestätigte, Italien in deutsch-französische Projekte im Raumsektor einzubeziehen.
“Die Beziehungen zu Italien, insbesondere nach dem Staatsbesuch des Präsidenten der Republik, sind regelmäßig, konstant und freundschaftlich, und wir möchten natürlich, dass Italien Teil unseres Weltraumabkommens wird”, sagte Le Maire einer gemeinsamen Presse Konferenz mit seinem deutschen Amtskollegen in Paris vergangene Woche.
Reformagenda
Das Forum, auf dem die französisch-italienische Führung den größten Einfluss ausübt, befindet sich jedoch in der EU.
Paris und Rom werden zu wichtigen Akteuren in der Diskussion über die Reform der europäischen Vorschriften für die öffentlichen Ausgaben – eine Debatte, die sich im Herbst weiter entzünden wird, wenn die Europäische Kommission die Ausgabenvorschriften überprüft, die das Haushaltsdefizit auf 3 Prozent der Wirtschaftsleistung beziffern und versuchen, die öffentlichen Ausgaben zu begrenzen Schulden bei 60 Prozent.
“Die beiden Länder teilen die Vorstellung, dass der fiskalische Rahmen zu restriktiv ist”, sagte Grégory Claeys, Ökonom bei der Denkfabrik Bruegel in Brüssel. “Draghi und Macron haben in dieser Frage den gleichen Ansatz” und “teilen die gleiche Diagnose bezüglich der Probleme des finanzpolitischen Rahmens”.
In den vergangenen Monaten hat Le Maire die EU wiederholt aufgefordert, ihre Haushaltsregeln an die Realität nach der Pandemie anzupassen, und schlug vor, gemeinsam besicherte Schulden dauerhaft zu einem Teil der Erholung zu machen.
Draghi hat sich dieser Forderung angeschlossen, ebenso wie Mattarella während seines Besuchs in Paris, wo er die EU aufforderte, weiterhin “gemeinsame Schulden auszugeben”. In einer weiteren Anspielung auf gemeinsame Ambitionen hielt Mattarella an der Sorbonne eine Rede über die Zukunft Europas – genau wie Macron es 2017 getan hatte.
Die Reform des Stabilitäts- und Wachstumspakts liegt im Ressort von Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni, dem Mann, der als italienischer Ministerpräsident die französisch-italienische Zusammenarbeit beim Quirinale-Vertrag gefördert hat.
Claeys sieht eine gewisse Kontinuität zwischen Gentilonis Ansatz und dem seines Vorgängers in der EU-Rolle, dem Franzosen Pierre Moscovici, da beide auf einen weniger starren Ansatz bei den EU-Haushaltsregeln drängten.
deutsch-französische Gleichung
Auch wenn es Italien näher rückt, vergisst Frankreich Deutschland nicht.
Bei der Reform der Fiskalregeln war Frankreich vorsichtig, um nicht den Eindruck zu erwecken, dass es wegen seiner Verschuldung weichere Regeln fordert. Sie wird daher auch in dieser Frage noch nach einem deutsch-französischen Konsens suchen.
Ein weiteres Beispiel: Als Frankreich und Deutschland im Frühjahr gemeinsam ihre Sanierungspläne enthüllten, luden sie Italien und Spanien einen Tag später ein, sich ihnen anzuschließen, um die Pläne in Brüssel vorzulegen.
“Für französische Diplomaten hat Deutschland immer Priorität”, sagte Lazar und deutete gleichzeitig an, dass sich die Dinge in Zukunft leicht ändern könnten.
“Aber in Krisenzeiten erinnert es sich daran, dass es einen sehr schönen Liebhaber hat, Italien”, fügte er hinzu und merkte an, dass diese französisch-italienische Affäre zu etwas Dauerhaftem werden könnte – “eine Drei-Wege-Beziehung mit einer Prioritätsachse mit Deutschland und mehr”. regelmäßiger Dialog mit Italien.”
Einige, wie der Abgeordnete Di Pompeo, glauben, dass der französisch-italienische Vertrag das, was er “das deutsche Wirtschaftsmodell” nannte, auf dem Europa aufgebaut war, in Frage stellen und Europa “sozialer und lateinischer” machen könnte.
“Wichtig ist, einen Vektor zu schaffen, der zeigt, dass es heute eine Gegenmacht zu Deutschland gibt”, sagte er.
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