Brüssel hat gesagt, dass sie noch nicht direkt in eine der schlimmsten Krisen für europäische Schweinezüchter eingreifen werden, da die EU-Exekutive immer noch zuversichtlich ist, dass der Sektor aus eigener Kraft einen Ausweg finden wird.
Der europäische Schweinefleischsektor leidet unter einem perfekten Sturmszenario mit einem Preisverfall, der durch die Auswirkungen der COVID-Sperren auf Lebensmitteldienstleistungen und steigende Inputkosten verursacht wird, verbunden mit einem Rückgang der Exporte nach China und der Ausbreitung der Afrikanischen Schweinepest (ASP).
Bei ihrem letzten Treffen in Brüssel am Montag (17. Januar) erörterten die Landwirtschaftsminister der EU-27 das Thema und forderten die Europäische Kommission erneut auf, außergewöhnliche Marktmaßnahmen für den Sektor zu ergreifen.
Die EU-Exekutive teilte den Ministern jedoch mit, dass trotz der gemeinsamen Besorgnis über die schwierige Marktlage jetzt nicht der richtige Zeitpunkt für Marktinterventionen auf EU-Ebene sei, da sich eine Erholung des Sektors abzeichnen könnte.
„Lassen Sie uns angesichts der absehbaren Erholung keine Erwartungen wecken, dass EU-Maßnahmen alle Probleme lösen können“, sagte EU-Agrarkommissar Janusz Wojciechowski den Ministern und fügte hinzu, dass die Marktakteure in dieser Hinsicht verantwortungsvoll handeln sollten.
Für die Kommission gibt es deutliche Anzeichen für eine Markterholung in der Tatsache, dass die Ferkelpreise im Oktober zu steigen begannen und sich dieser Trend fortsetzt, was das Vertrauen der Erzeuger in die Zukunft zeigt.
Auch die Preise für Schweineschlachtkörper erreichten im November einen Tiefpunkt und begannen kurz vor Weihnachten zu steigen, was sich bis in den Januar fortsetzte. Dies gilt als ermutigend, da im normalen Produktionszyklus die Preise genau zu dieser Jahreszeit fallen, bevor sie im Frühjahr wieder steigen.
Im Gegenteil, eine Intervention aus Brüssel zum jetzigen Zeitpunkt würde das falsche Signal aussenden und die Erzeuger sogar ermutigen, die Produktion aufrechtzuerhalten oder sogar zu erhöhen, so die Kommission.
„Ich schließe eine Intervention im Bedarfsfall nicht aus, aber wir müssen sicherstellen, dass wir der Situation nicht schaden“, erklärte Wojciechowski vergangene Woche vor den Abgeordneten im Ausschuss des Europäischen Parlaments.
Werkzeuge vorhanden
Die Schweinezüchter bleiben jedoch besorgt, da die Preise für Schweinefleisch und Ferkel zwar zuletzt leicht gestiegen sind, aber immer noch unter den Produktionskosten liegen.
In der ersten Januarwoche lag der durchschnittliche EU-Preis für Schweinefleisch bei 1,33 Euro pro Kilogramm für 100 Kilogramm Schlachtkörpergewicht und 34,20 Euro pro Stück für Ferkel.
„Der Schweinesektor durchlebt die tiefste Krise, die er je erlebt hat. Die Preise sind niedrig, und selbst wenn nicht die niedrigsten, sind die Produktionskosten die höchsten, die je registriert wurden“, sagte Antonio Tavares, Vorsitzender der Schweine-Arbeitsgruppe der EU-Landwirtelobby Copa-Cogeca, gegenüber EURACTIV.
Er fügte hinzu, dass selbst die effizientesten Herden mehr als 40 € pro Schwein verlieren.
Wojciechowski schlug den Mitgliedstaaten vor, bestehende Maßnahmen wie die gezielten nationalen Maßnahmen für den Schweinesektor und die Programmfonds zur Entwicklung des ländlichen Raums in der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) zu nutzen.
Ein weiteres bereits verfügbares Instrument sind die sogenannten De-minimis-Regelungen, die Ausnahmen von den allgemeinen Vorschriften für staatliche Beihilfen darstellen und es den nationalen Behörden ermöglichen, Landwirte ohne vorherige Genehmigung durch die Kommission zu unterstützen.
„Diese Instrumente, die Sie während des gesamten Zeitraums in Händen gehalten haben, sind am besten geeignet, um die Situation anzugehen“, sagte Wojciechowski vor den Ministern.
Allerdings hat der Kommissar vorerst Programme ausgeschlossen, die in der Gemeinsamen Organisation der Agrarmärkte (GMO), dem „Sicherheitsnetz“ für die Agrarmärkte bei Preiskrisen, vorgesehen sind.
Zu den Unterstützungsinstrumenten der GMO gehören beispielsweise Ausgleichsmaßnahmen für Marktverluste im Zusammenhang mit veterinärmedizinischen Maßnahmen zur Bekämpfung von Tierseuchen oder sogar Ausnahmen von den normalen Wettbewerbsregeln für Schweinefleischerzeuger beispielsweise in Bezug auf Verarbeitung, Lagerung oder Planung von Schweinefleisch Produktion.
Eine weitere außergewöhnliche Maßnahme ist eine sehr traditionelle Form der öffentlichen EU-Intervention, die als Beihilfe zur privaten Lagerhaltung (PSA) bekannt ist und darin besteht, Produkte vorübergehend von gestörten Märkten zu entfernen, um ein kurzfristiges Überangebot zu reduzieren und langfristig ein gewisses Gleichgewicht wiederherzustellen.
ASF in Italien
Auch erste bestätigte ASP-Fälle in den italienischen Regionen Piemont und Ligurien – in der Nähe der Region „Parmaschinken“ – werfen einen Schatten auf die Branche.
„Ich muss anerkennen, dass der ASP-Ausbruch in Italien Anfang dieses Monats eine sehr schlechte Nachricht ist“, sagte Wojciechowski den Ministern.
Es ist noch nicht bekannt, wie die Krankheit nach Italien gelangt ist, aber der Genotyp der Krankheit ist ein anderer als auf der Insel Sardinien, wo sie seit über 40 Jahren ohne Ausbrüche auf dem Festland endemisch ist.
„Wir hoffen jedoch, dass der Schaden eingedämmt werden kann. Die Situation muss dennoch sehr sorgfältig überwacht werden“, sagte der polnische Kommissar.
Den Entwicklungen in Italien folgten bereits Maßnahmen in Drittländern mit Japan und Taiwan, die bereits die Einfuhr von Schweinefleisch und Schweinefleischzubereitungen aus Italien verboten.
Es gab Hinweise auf ähnliche Aktionen aus der Schweiz, Kuwait und Japan, was die Schweinebauern in Italien beunruhigt.
[Edited by Nathalie Weatherald]