Die Europäische Kommission wird einen Vorschlag vorlegen, der die EU-Länder dazu drängt, strengere Regeln zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen umzusetzen – der erste Vorschlag dieser Art für die EU-Exekutive, der am Dienstag, dem Internationalen Frauentag, vorgestellt werden soll.
Ein von POLITICO eingesehener Vorschlagsentwurf sieht vor, dass alle Mitgliedsländer jeden nicht einvernehmlichen Sex strafrechtlich als Vergewaltigung einstufen und auch weibliche Genitalverstümmelung, Cyberstalking und Belästigung sowie das nicht einvernehmliche Teilen intimer Bilder, bekannt als Rachepornos, kriminalisieren.
„Angesichts der Entwicklung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt in den letzten Jahrzehnten ist es unwahrscheinlich, dass diese Arten von Verbrechen ohne zusätzliche EU-Maßnahmen erheblich zurückgehen werden“, heißt es in dem Entwurf.
Der Vorschlag kommt, nachdem die EU jahrelang darum gekämpft hat, alle Mitglieder vollständig in die Istanbul-Konvention von 2011 einzubeziehen – ein 25-seitiges internationales Abkommen, das die Gewalt gegen Frauen in ganz Europa reduzieren soll. Während 45 Länder den rechtsverbindlichen Text unterzeichnet haben, haben sich eine Handvoll EU-Länder, darunter Bulgarien, die Tschechische Republik, Ungarn, Litauen, Lettland und die Slowakei, geweigert, seine Bestimmungen in Gesetze umzusetzen, und führten einen semantischen Streit über die genaue Definition von „ Geschlecht.” Auch Polens rechte Regierung hat angekündigt, den Parteitag verlassen zu wollen.
Dieser Widerstand hat die EU als Ganzes daran gehindert, globale Mindeststandards zu Vergewaltigung, weiblicher Genitalverstümmelung und Zwangsheirat anzuwenden und ehrgeizigere Gesetze für eine Region zu erlassen, die regelmäßig für die Werte der Konvention wirbt.
„Wir müssen entschlossen auf die Zunahme der Gewalt reagieren, die in den letzten Jahren zu beobachten war“, sagte die für Gleichstellung zuständige Kommissarin Helena Dalli in einer Erklärung. „Dieser Vorschlag ist ein guter Schritt hin zu einer allumfassenden Gesetzgebung zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen in der gesamten EU.“
Fünf Jahre nachdem die #MeToo-Bewegung dazu beigetragen hat, das Bewusstsein für die weit verbreitete Prävalenz sexueller Gewalt gegen Frauen zu schärfen, heißt es im Gesetzentwurf der Kommission, dass „viele Mitgliedstaaten immer noch die Anwendung von Gewalt, Drohungen oder Zwang verlangen“, damit eine Handlung als Vergewaltigung betrachtet und bestraft wird unter Strafrecht.
EU-weite Mindestvorschriften werden für gerechtere und effizientere Mechanismen sorgen, damit Opfer Straftaten melden und Unterstützung erhalten können. Die Kommission will auch mehr Schulungen für Strafverfolgungs- und Justizbehörden.
„Unbeschadet der Verteidigungsrechte sollten Fragen, Ermittlungen und Beweise zu früheren sexuellen Handlungen des Opfers in strafrechtlichen Ermittlungen und Gerichtsverfahren nicht zugelassen werden“, heißt es in dem Entwurf.
Wachsende Online-Gewalt
Die Gesetzgebung wird auch darauf abzielen, modernere und wachsende Probleme wie die Online-Überwachung von Frauen durch missbräuchliche Partner und Einschüchterung in sozialen Medien anzugehen, wobei viele Opfer sagen, dass sie sich hilflos fühlen, solche Vorfälle zu verhindern oder zu melden.
„Online-Gewalt und Cyber-Mobbing nehmen zu und zielen insbesondere auf Frauen im öffentlichen Leben ab, wie Journalisten und Politiker. Dies ist im modernen Europa nicht akzeptabel. Und deshalb handeln wir“, sagte Věra Jourová, Vizepräsidentin der Europäischen Kommission für Werte und Transparenz, in einer Erklärung.
Die Kommission möchte Cyberstalking kriminalisieren, das als anhaltende Einschüchterung und Drohung oder kontinuierliche Überwachung definiert wird, um die Aktivitäten einer Person zu verfolgen, einschließlich durch das Ausspionieren von sozialen Medien und Messaging-Plattformen, das Hacken ihrer Geräte oder das Installieren von Geolokalisierungs-Apps.
Organisierte Gruppenangriffe gegen eine Person in sozialen Medien wären ebenfalls tabu.
„Solche breit angelegten Angriffe, einschließlich koordinierter Online-Mob-Angriffe, können sich in Offline-Angriffe verwandeln oder erhebliche psychische Schäden verursachen und im Extremfall zum Selbstmord des Opfers führen“, heißt es in dem Text.
Das nicht einvernehmliche Teilen von Bildern, Videos und Audioclips sowie sogenannte Deepfake-Bilder – wenn das Bild einer Person bearbeitet oder manipuliert wurde, um authentisch zu erscheinen – von jemandem, der an einer intimen Handlung beteiligt ist, könnte im Rahmen des Plans ebenfalls zu strafrechtlichen Anklagen führen.
Nationale Behörden wären befugt, soziale Medien, Porno-Websites, Cloud-Dienste oder andere Plattformen anzuweisen, solches Material zu entfernen. Das von der EU vorgeschlagene Gesetz zur Moderation von Inhalten, bekannt als Digital Services Act, würde es den nationalen Behörden in ähnlicher Weise ermöglichen, solche Maßnahmen zu ergreifen.
Der Text besagt, dass solche Straftaten zwar Frauen „überproportional treffen“, die neuen Maßnahmen jedoch alle Opfer schützen können.
Die Mitgliedstaaten und das Parlament müssen noch über die von der Kommission vorgeschlagenen Rechtsvorschriften verhandeln und sie genehmigen, bevor Maßnahmen in innerstaatliches Recht umgesetzt werden müssen.
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