In einem Bericht der Europäischen Kommission über die Umsetzung der Übergangsverordnung zu Online-Materialien zum sexuellen Missbrauch von Kindern wurde eine verbesserte Standardisierung und Berichterstattung der von den Mitgliedstaaten übermittelten Daten zu ihren Maßnahmen im Rahmen der Übergangsbestimmungen gefordert.
Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, eine dauerhafte Lösung für die Erkennung und Meldung von Online-Material über sexuellen Missbrauch von Kindern (CSAM) zu schaffen. Es hat Kritik auf sich gezogen, da es in seiner ursprünglichen Form den Justizbehörden die Möglichkeit geben würde, Interkommunikationsdienste wie WhatsApp oder Gmail zu bitten, die privaten Nachrichten der Benutzer zu scannen, um verdächtige Inhalte zu finden.
Derzeit ist eine Übergangsregelung in Kraft, eine vorübergehende Maßnahme, die es Unternehmen ermöglichen soll, weiterhin freiwillig Online-Material über sexuellen Kindesmissbrauch (CSAM) zu erkennen und zu melden. Die Regelung sollte ursprünglich am 3. August 2024 auslaufen.
Die neuen Übergangsregelungen sollen die Gesetzeslücke bis zum Inkrafttreten der dauerhaften Regelungen schließen. Aufgrund der Schwierigkeiten, eine Einigung zu erzielen, verlängerte die Europäische Kommission die Übergangsregelung jedoch bis zum 3. August 2027.
Wie Euractiv berichtete, bestätigte ein Dokument des Europäischen Rates an den Ausschuss der Ständigen Vertreter (COREPER) vom 14. Dezember, das Euractiv eingesehen wurde, diesen längeren Zeitrahmen.
Euractiv geht davon aus, dass diese neue Erweiterung am Mittwoch (20. Dezember) vom COREPER II angenommen wird.
Umsetzungsbericht
Am Dienstag (19. Dezember) veröffentlichte die Kommission einen Umsetzungsbericht zur vorübergehenden Ausnahmeregelung.
Dem Bericht zufolge umfassen die von den Anbietern ergriffenen Maßnahmen „die Durchführung der Erkennung und Meldung“ von CSAM „unter Einsatz verschiedener Erkennungstechnologien und -prozesse“.
In dem Dokument heißt es, dass alle Anbieter sagten, sie hätten diese dem National Center for Missing and Exploited Children (NCMEC) gemeldet.
Als Anbieter werden im Bericht Anbieter nummernunabhängiger interpersoneller Kommunikationsdienste bezeichnet. Facebooks Messenger und WhatsApp sind Beispiele für nummernunabhängige Kommunikationsdienste, da sie Instant Messaging ermöglichen, ohne Teil eines Nummerierungsplans zu sein.
Allerdings haben die Anbieter „die Anzahl und das Verhältnis der Fehler (falsch positive Ergebnisse) der verschiedenen verwendeten Technologien nicht aufgeschlüsselt nach eingesetzter Technologie übermittelt, was darauf hindeutet, dass sie einen mehrschichtigen Ansatz zur Erkennung von Online-CSA verwenden, der durch eine menschliche Überprüfung ergänzt wird“.
Falsch positive Ergebnisse sind Material, das als CSAM erkannt wird, sich aber bei der Überprüfung herausstellt, dass es fälschlicherweise als solches erkannt wurde. Zum Beispiel im Jahr 2021, a New York Times In einem Artikel wurde berichtet, dass ein Nacktfoto, das ein Vater seines Kleinkindes wegen einer Infektion an einen Arzt geschickt hatte, als CSAM gekennzeichnet wurde.
Der Text fügt hinzu, dass Anbieter „eine breite Palette von Maßnahmen und Schutzmaßnahmen ergreifen, um die Fehlerquote bei ihrer Erkennung zu begrenzen und zu reduzieren“.
Maßnahmen der Mitgliedstaaten
In dem Dokument werden die Verpflichtungen der Mitgliedsstaaten im Rahmen der Übergangsverordnung hervorgehoben, „wichtige Statistiken über Fälle von sexuellem Missbrauch von Kindern im Internet bereitzustellen, die aufgedeckt und ihren Strafverfolgungsbehörden gemeldet werden, die Zahl der identifizierten Opfer von Kindern und die Zahl der verurteilten Täter“.
Allerdings stammten die bereitgestellten Daten aus unterschiedlichen Zeiträumen, sodass „es nicht möglich war, aus den übermittelten Daten die Gesamtzahl der auf EU-Ebene eingegangenen Meldungen über aufgedeckten sexuellen Missbrauch von Kindern im Internet zu berechnen“. Anbieter, bei deren Diensten CSAM festgestellt wurde, wurden von den Mitgliedstaaten bei der Weitergabe der Daten ebenfalls selten erwähnt. Auch die Zahl der Täter ist fragmentiert.
Die Kommission kam zu dem Schluss, dass „eine stärkere Standardisierung der verfügbaren Daten und deren Berichterstattung“, wie sie in der vorgeschlagenen dauerhaften CSAM-Verordnung vorgesehen ist, „dazu beitragen würde, ein besseres Bild über relevante Aktivitäten im Kampf gegen diese Kriminalität zu erhalten“.
Zur Datenverarbeitung wurden „keine Angaben gemacht“, „ob der Einsatz der Technologien dem Stand der Technik entsprach und in einer Weise erfolgte, die die Privatsphäre am wenigsten verletzte“.
In dem Bericht wurden die verfügbaren Daten als „nicht ausreichend, um endgültige Schlussfolgerungen“ über die Verhältnismäßigkeit der Verordnung zu ziehen, etwa zur Kriminalitätsbekämpfung bei gleichzeitigem Schutz der Rechte von Kindern und Nutzern, insbesondere beim Datenschutz, beschrieben.
Schließlich, so heißt es in dem Dokument, befand die Kommission „trotz der Unzulänglichkeiten der verfügbaren Daten“ die Übergangsregelung für wirksam, da „die freiwillige Meldung erheblich zum Schutz einer großen Zahl von Kindern, auch vor anhaltendem Missbrauch, beitrug“.
Fortschrittsbericht
Ein von Euractiv eingesehener und auf den 15. Dezember datierter Fortschrittsbericht über den CSAM-Gesetzentwurf wurde von der spanischen Präsidentschaft des Europäischen Rates an den COREPER übermittelt.
Fortschrittsberichte können die wichtigsten Fortschritte darstellen, die bei der Annahme einer Datei erzielt wurden.
Das Dokument geht auf die Schritte ein, die der Ausschuss für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (LIBE) des Europäischen Parlaments, der das Dossier leitet, und das technische Gremium des Rates, die für Polizeiangelegenheiten zuständige Arbeitsgruppe für Strafverfolgung (LEWP-P), unternommen haben. sowie der Juristische Dienst des Rates, der ebenfalls eine Stellungnahme abgegeben hat.
In dem Text wurde erwähnt, dass der LIBE-Ausschuss im November ebenfalls seinen Bericht und dann seine Position angenommen habe.
Das Dokument kommt zu dem Schluss, dass „die Präsidentschaft zwar Unterstützung für einen großen Teil des Vorschlags gewinnen konnte, aber noch mehr Arbeit erforderlich ist, um eine Einigung über ein Mandat für Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament zu erzielen“.
Der AStV „wird aufgefordert, die während der spanischen Ratspräsidentschaft erzielten Fortschritte zur Kenntnis zu nehmen“, heißt es auch im Fortschrittsbericht.
Unterdessen liegt die vorgeschlagene dauerhafte Regelung immer noch im EU-Ministerrat und es ist äußerst unwahrscheinlich, dass vor Ablauf dieser Amtszeit eine politische Einigung darüber erzielt wird.
[Edited by Nathalie Weatherald]
