Die Europäische Kommission hat eine Reihe freiwilliger Maßnahmen vorgeschlagen, um die Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen in der EU zu erleichtern, um legale Migrationswege zu fördern und den Mitgliedstaaten bei der Bewältigung des weit verbreiteten Fachkräfte- und Arbeitskräftemangels zu helfen.
Der am Mittwoch (15. November) angekündigte Vorschlag soll dazu beitragen, europäische Arbeitgeber mit Arbeitskräften aus Nicht-EU-Ländern zusammenzubringen und die Anerkennung ihrer Qualifikationen zu erleichtern.
„Wir sollten nicht vergessen, dass wir ein ungenutztes Potenzial für inländische Arbeitskräfte in der EU haben, aber das reicht nicht aus“, sagte der Vizepräsident der EU-Kommission, Margaritis Schinas, gegenüber Reportern bei der Vorstellung des Pakets.
„Wir kämpfen in einem globalen Wettlauf um Talente gegen sehr mächtige Konkurrenten, die unkomplizierte Möglichkeiten für Drittstaatsangehörige bieten“, fügte er hinzu und verwies auf die USA, Kanada, Neuseeland und Australien.
Nach Angaben der Kommission steht der Vorschlag im Einklang mit den Bemühungen der EU, legale Wege zu fördern, die im Pakt zu Migration und Asyl festgelegt sind, und kann als „starker Hemmschuh für die irreguläre Migration“ wirken.
„Hier geht es nicht um die Festung Europa, es geht darum, dass Europa auf geordnete und regulierte Weise für Unternehmen geöffnet ist“, sagte Schinas.
Die Lücken füllen
Mehrere Mitgliedstaaten arbeiten bereits an Maßnahmen wie Visaerleichterungen, um mehr Nicht-EU-Arbeitskräfte für ihren Arbeitsmarkt zu gewinnen. Die EU-Institutionen verhandeln derzeit außerdem über eine Überarbeitung der Richtlinie über die kombinierte Aufenthaltserlaubnis, die Nicht-EU-Bürgern das Recht einräumt, in einem Mitgliedstaat zu arbeiten, um die Anwerbung von Arbeitskräften zu vereinfachen.
Das Paket vom Mittwoch ist ein zusätzliches Instrument zur Behebung von Engpässen und umfasst einen EU-Talentpool, der es Arbeitssuchenden mit Wohnsitz außerhalb der EU ermöglicht, sich auf einer Plattform zu registrieren und mit von europäischen Arbeitgebern veröffentlichten Stellenangeboten abzugleichen. Die Visaverfahren werden weiterhin von den Mitgliedstaaten geregelt, die sich auf freiwilliger Basis an dem System beteiligen können.
Nach Angaben der Kommission wird die Plattform den Mitgliedstaaten helfen, den „endemischen Arbeitskräfte- und Fachkräftemangel“ besser zu bewältigen.
Den Daten von Eurostat zufolge liegt die Arbeitslosenquote in der gesamten Union mit 6 % nach wie vor auf einem niedrigen Niveau, während die Quote der offenen Stellen immer noch bei fast 3 % liegt, was bedeutet, dass Europa Schwierigkeiten hat, seine Arbeitskräfte allein mit einheimischen Arbeitskräften zu vervollständigen. Darüber hinaus wird erwartet, dass der Alterungstrend auf dem Kontinent die Situation verschlimmert und zu einem Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter führt.
Derzeit ist die internationale Rekrutierung aus Drittstaaten vor allem aufgrund sprachlicher und administrativer Hürden nach wie vor gering. Auch bei der Rekrutierung innerhalb der EU ist die Quote niedrig. Nur jedes siebte (14 %) KMU gibt an, Arbeitskräfte aus anderen EU-Mitgliedstaaten einzustellen, um dem Fachkräftemangel entgegenzuwirken.
Nach Ansicht der Kommission würde der Talentpool dazu beitragen, Menschen in den Bereichen zu rekrutieren, in denen der größte Bedarf besteht, etwa im Baugewerbe, im Gesundheitswesen, in der Altenpflege und im Transportwesen.
„Es geht um alle Qualifikationsniveaus, aber der Schwerpunkt liegt eindeutig auf Mangelberufen“, erklärte Schinas.
Die Mitgliedstaaten können die Liste der im Talentpool enthaltenen Berufe je nach Bedarf anpassen.
„Brain Waste“ vermeiden
Um bürokratische Hürden abzubauen, hat die Kommission außerdem eine Empfehlung zur Erleichterung der Anerkennung von Qualifikationen vorgelegt.
„Wir haben viel Bürokratie, viel Bürokratie, und das führt zu einer gewissen Zurückhaltung bei Arbeitnehmern aus Drittstaaten, das System der Anerkennung ihrer Berufsqualifikationen zu durchlaufen. Wir nennen das Brain Waste“, sagte Schinas und fügte hinzu, dass es möglich sein könnte, in Zukunft einen Gesetzesvorschlag vorzulegen.
Der Talentpool gilt nicht für Nicht-EU-Arbeitnehmer oder Asylsuchende, die sich bereits rechtmäßig in der EU aufhalten. Dem Vorschlag zufolge könnten sich Menschen, die internationalen Schutz mit Wohnsitz außerhalb der EU suchen, über die Plattform um Stellen bewerben, das Stellenangebot würde ihnen jedoch kein Recht auf Asyl in der EU einräumen.
Unternehmen zufrieden
Wirtschaftsverbände begrüßten den Vorschlag als eine Möglichkeit, die Lücken in der europäischen Arbeitswelt zu schließen.
„Es ist ein wichtiger Ansatz, qualifizierte Drittstaatsangehörige mit den dringendsten Mangelberufen zusammenzubringen“, sagte Business Europe-Direktor Markus J. Beyrer.
Das Paket wurde auch von einigen EU-Gesetzgebern begrüßt.
„Es ist höchste Zeit, den Binnenmarkt zu unserem größeren Vorteil zu nutzen, die Mobilität der Arbeitnehmer zu erleichtern und den Arbeitskräftebedarf unserer Unternehmen zu koordinieren“, sagte der deutsche Europaabgeordnete Dennis Ratke (EVP).
Auch der grüne Europaabgeordnete Damian Boeselager begrüßte die Initiative zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen und zur Erleichterung der internationalen Rekrutierung.
„Während Umschulungen und Weiterqualifizierungen Teil der Lösung sind, wie wir diesem Bedarf an neuen Arbeitskräften begegnen können, ist es klar, dass unsere Abhängigkeit von internationalen Talenten zunehmen wird“, sagte er.
Allerdings begrüßten nicht alle den Vorschlag.
Gewerkschaften besorgt
„Dies ist vor allem ein Aufruf, Arbeitskräfte so günstig wie möglich einzustellen“, sagte Petra Bolster von der Gewerkschaft FNV International.
Bolster äußerte auch Bedenken hinsichtlich der möglichen Ausbeutung von Wanderarbeitnehmern durch europäische Arbeitgeber.
„Bevor mehr schutzbedürftige Arbeitnehmer von außerhalb Europas über den Talent Pool angezogen werden, muss die Politik dafür sorgen, dass sie hier die gleichen Rechte haben wie ihre europäischen Kollegen. Nur dann können Sie verhindern, dass sie von Arbeitgebern und Arbeitsagenturen missbraucht werden, die ihr Einnahmemodell auf den niedrigsten Lohnkosten basieren“, sagte sie.
Am Mittwoch forderten mehrere NGOs die Institutionen auf, die derzeit überarbeitete Richtlinie über eine kombinierte Erlaubnis zu verbessern, um sicherzustellen, dass ihr Recht auf Arbeit in der EU nicht an einen einzigen Arbeitgeber gebunden ist, um das Risiko der Ausbeutung zu verringern.
Nach dem Vorschlag der Kommission müssten Arbeitgeber, die den Talentpool nutzen, die EU- und nationalen Gesetze einhalten und würden suspendiert, wenn festgestellt wird, dass sie Arbeitnehmer ausbeuten. Zusätzliche Bestimmungen zur Überprüfung von Arbeitgebern, die die Plattform nutzen, würden den Mitgliedstaaten obliegen.
Zusätzliche Berichterstattung von Eleonora Vasques.
[Edited by Nathalie Weatherald]
