Die Europäische Kommission ist der Ansicht, dass ihr vorgeschlagenes Gesetz über künstliche Intelligenz zum globalen Standard werden sollte, wenn es voll wirksam sein soll. Der kommende KI-Vertrag, der vom Europarat entworfen wird, könnte der EU dabei helfen, genau das zu erreichen.
Im April hat die Europäische Kommission ihren Vorschlag für ein Gesetz über künstliche Intelligenz (AIA) vorgelegt. Die Verordnung ist nach einem risikobasierten Ansatz strukturiert und führt im Verhältnis zu den potenziellen Auswirkungen von KI-Anwendungen strengere Verpflichtungen ein.
Kommissar Thierry Breton argumentierte, dass „man den Vorteil der EU als Vorreiter nicht unterschätzen sollte“ und betonte, dass die EU der wichtigste „Schrittmacher“ bei der Regulierung des Einsatzes von KI auf globaler Ebene sei.
In ähnlicher Weise sagte Roberto Viola, Generaldirektor für Kommunikationsnetze, Inhalte und Technologie der Kommission, dass „Gleichgewicht der Schlüssel zu einem horizontalen risikobasierten Ansatz ist, bei dem viele Stimmen gehört werden, um Extremismus zu vermeiden und dauerhafte Regeln zu schaffen. Die KI-Standardisierung braucht Beiträge von gleichgesinnten Ländern. Ich bin mir sicher, dass AI Act dann ein globaler Standard wird.“
Für Viola ist die Festlegung des Goldstandards für KI-Regeln in der Welt nicht nur Teil des Bestrebens der Kommission, sich als globale Regulierungsbehörde im Technologiebereich zu etablieren. Voraussetzung dafür ist, dass das KI-Gesetz in der Praxis funktioniert, sonst „funktionieren viele Dinge, die in der Verordnung stehen, nicht richtig“.
Er argumentierte, dass Europas ausgewogener Gesetzgebungsansatz es dem EU-Recht ermöglicht, zu einem internationalen Bezugspunkt für ähnliche Rechtsvorschriften zu werden, und ziehe die Parallele zur DSGVO, dem Vorzeige-Datenschutzgesetz der EU. Drei Jahre nach ihrem Inkrafttreten erweist sich die Durchsetzung der DSGVO jedoch immer noch als problematisch.
Frankreichs Staatssekretär für Digitalisierung Cedric O ist entschlossen, die gleichen Fehler nicht zu wiederholen, und argumentiert, dass wir im kommenden KI-Rahmen der EU „aus der Unzulänglichkeit der DSGVO lernen und uns auf Harmonisierung, Flexibilität und Ausgewogenheit konzentrieren müssen“.
Die größte Herausforderung der KI-Gesetzgebung der EU besteht darin, ein Gleichgewicht zwischen der Gewährleistung der Produktsicherheit und Rechtsmitteln zu finden und gleichzeitig zu vermeiden, dass der Innovation die Flügel abgeschnitten werden.
Der Vorschlag der Kommission zur Konformitätsbewertung für Anwendungen mit hohem Risiko wird jedoch von Brando Benifei, dem Berichterstatter des Europäischen Parlaments für die Akte, als „besorgniserregend“ erachtet. Benifei stellte fest, dass alle bis auf drei Arten von Hochrisikoanwendungen mit nur einer internen Bewertung durch den Entwickler auf den Markt gebracht werden können.
„Angesichts der Auswirkungen dieser Anwendungsfälle auf das Leben und die Grundrechte der Menschen frage ich mich, ob es richtig ist, diesen Weg zu gehen und erst durch Marktkontrollen von fehlerhaften oder nicht konformen Systemen zu erfahren, wenn es zu spät ist und Schaden angerichtet wurde. “ fügte der italienische Gesetzgeber hinzu.
Während sich der EU-Vorschlag eher auf den Verbraucherschutz konzentriert, arbeitet das Menschenrechtsgremium des Europarates (CoE) an einem internationalen Abkommen, das Schutzmaßnahmen für Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit und demokratisches Funktionieren einführen soll.
Der Vertrag muss strenge Regeln für KI-Systeme einführen, die mit den Menschenrechten im Widerspruch stehen könnten, einschließlich der viel diskutierten biometrischen Erkennungstechnologien.
„Wir müssen die Arbeit dieser Organisationen als komplementär betrachten“, sagte Gregor Strojin, Vorsitzender des Ad-hoc-Ausschusses, der die Arbeit im Europarat überwacht.
Strojin betonte auch, dass das CoE auf die Arbeit und den Input anderer internationaler Organisationen wie der UNESCO, der OECD und insbesondere der EU angewiesen ist, die alle die Regulierung und Standardisierung von KI zu einer ihrer obersten Prioritäten gemacht haben. Er bestand darauf, dass diese Zusammenarbeit auch in der Umsetzungsphase fortgesetzt werden sollte.
Es sei entscheidend, dass alle Organisationen, die sich für einen menschenzentrierten Ansatz bei der KI einsetzen, „miteinander reden“, sagte Michael O’Flaherty, Direktor der in Wien ansässigen Agentur für Grundrechte der EU (FRA).
Während Kommissar Breton sagte, keiner der Ansätze der OECD, des Europarats und der UNESCO sei „so weit fortgeschritten wie das, was wir hier in Europa tun“, betonte er, dass der europäische und der internationale Ansatz Hand in Hand gehen, um sicherzustellen, dass die Regulierung von KI „spiegeln unsere europäischen Werte wider.“
Infolgedessen könnte der KI-Vertrag ein Instrument für die EU sein, um ihren menschenzentrierten Ansatz auf internationaler Ebene zu etablieren. Der Vertrag könnte für alle 47 Mitglieder des Europarats rechtsverbindlich sein und wird in enger Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten, Japan, Mexiko und Kanada, die alle Beobachterstatus haben, erarbeitet.
Die offiziellen Verhandlungen über den Vertrag sollen im Mai 2022 beginnen.
[Edited by Luca Bertuzzi/Zoran Radosavljevic]