Kommission kämpft darum, den Nutzen ihres Rechtsstaatlichkeitsberichts zu verteidigen – EURACTIV.com

Trotz immer häufigerer Verstöße gegen grundlegende demokratische Standards sagen hochrangige EU-Beamte, dass der kürzlich veröffentlichte zweite Jahresbericht der Kommission zur Rechtsstaatlichkeit dazu beiträgt, zukünftige Kopfschmerzen zu vermeiden, während Kritiker warnen, dass Zusammenfassungen von Problemen wenig zur Lösung sich verschärfender Krisen innerhalb des Blocks beitragen können.

„Es besteht kein Zweifel, dass wir unsere Maßnahmen zur Wahrung der Rechtsstaatlichkeit verstärken müssen“, sagte die Vizepräsidentin der Kommission für Werte und Transparenz Vera Jourova vor Journalisten.

Der diesjährige Bericht, der alle 27 Mitgliedstaaten umfasst, war eine „Übung der Konsolidierung und Vertiefung“ der ersten Ausgabe, wie ein Beamter es formulierte, in der die Kommission die Justizsysteme der EU-Länder, den Rahmen zur Korruptionsbekämpfung und die Medienfreiheit genauer unter die Lupe nahm , und institutionelle Checks and Balances.

Ein EU-Beamter sagte, er sehe die Bemühungen bereits Früchte tragen, da die Mitgliedstaaten gerne über Fragen der Rechtsstaatlichkeit innerhalb der EU-Institutionen diskutieren.

Trübe Ergebnisse

Von Reportern gedrängt, konkrete Beispiele dafür zu nennen, wo der Bericht über die Rechtsstaatlichkeit Wirkung gezeigt hat, wiesen die Kommissionsbeamten auf einen Aktionsplan hin, der von den bulgarischen Behörden angenommen wurde, um die im Bericht geäußerten Bedenken auszuräumen.

Der Bericht 2021 stellte jedoch nur einen „“schrittweisen Prozess“ von Justizreformen in den ärmsten und einem der korruptesten Mitgliedstaaten der EU fest, in dem „Herausforderungen bestehen bleiben“.

„Es bestehen nach wie vor erhebliche Herausforderungen in Bezug auf die Wirksamkeit von Maßnahmen im Zusammenhang mit der Integrität der öffentlichen Verwaltung, der Lobbyarbeit und dem Schutz von Whistleblowern, für die keine spezielle Regelung existiert“, heißt es in dem Bericht.

Im Bereich der Kontrollen und Gegenmaßnahmen bleibt laut dem Bericht „der begrenzte Einsatz von Folgenabschätzungen und öffentlichen Konsultationen im Gesetzgebungsverfahren ein Problem“.

Darüber hinaus ist unklar, ob das rasche Handeln auf den Bericht zurückzuführen ist oder darauf, dass Bulgarien immer noch dem sogenannten Kooperations- und Überprüfungsmechanismus unterliegt, der seit seinem Beitritt die Justizreform, die Korruption und die organisierte Kriminalität im Land überwacht der Block.

„Klar ist, dass, sobald der Bericht ein Problem identifiziert, dies Teil der politischen Debatte wird und es dann Mittel und Wege gibt, es anzugehen. Ob das Problem letztendlich gelöst wird oder nicht, ist eine andere Sache“, sagte der Beamte.

Justizkommissar Didier Reynders sagte gegenüber Journalisten, dass die Kommission „die Entwicklung der Situation auf der Grundlage der Kommentare“ aus dem letzten Jahr sieht, „wir haben eine ganze Reihe von Reformvorschlägen gesehen“.

Er nannte Beispiele für „positive Reformen in vielen Mitgliedstaaten“, darunter Luxemburg, Italien, Deutschland und Spanien, in Bezug auf die Justizräte und die Stärkung der Unabhängigkeit der Richter, wo Brüssel gerne die Mehrheit der Mitglieder von ihren Kollegen gewählt sehen möchte.

Allerdings hat sich in der Frage der heiß umkämpften Wiederernennung des Generalrats der Justiz in Spanien, der seine Funktionen ausübt, keine wirkliche Bewegung gezeigt ad interim seit 2018, weil politische Parteien die erforderliche Drei-Fünftel-Mehrheit nicht erreichen können.

„Getrennte“ Übungen

Auf die Frage, ob die Ergebnisse des Berichts genutzt werden könnten, um den neuen Konditionalitätsmechanismus der EU auszulösen, der die Auszahlung von EU-Mitteln an die Rechtsstaatlichkeit in einzelnen Ländern knüpft, oder alternativ bei der Bewertung der notwendigen Bedingungen zum Schutz der EU-Gelder, die bald fließen werden Im Rahmen der Bergungsbemühungen betonten die Beamten, dass es sich um „getrennte Übungen“ handele.

Reynders sagte jedoch später gegenüber Journalisten, dass der Bericht zur Rechtsstaatlichkeit 2021 „vielleicht eine der wichtigsten Quellen für die mögliche Anwendung“ der Konditionalität der Rechtsstaatlichkeit sein könnte.

Die Kommission hat die Genehmigung der Wiederaufbaufonds durch Polen und Ungarn bisher verweigert – beide waren in eine lange Reihe von Streitigkeiten mit Brüssel über Rechtsstaatlichkeit und Korruptionssorgen verwickelt – die der Schlüssel zur Erschließung der EU-Unterstützung nach COVID sind.

Jourova sagte, die Kommission suche nach Audit- und Kontrollsystemen, die „vergleichbar“ mit den „alten guten Standards“ sind, die Brüssel bei der Verteilung seiner traditionellen Strukturhilfegelder, der Kohäsionspolitik und der Agrarförderung hat.

Kritiker haben die Kommission wiederholt aufgefordert, die Kontrollen der Kohäsions- und Agrargelder, zwei der größten EU-Haushalte, zu verschärfen, in denen Korruption vor allem in Mittel- und Osteuropa grassiert.

Unterdessen hinterfragen Beobachter der Rechtsstaatlichkeit in Wissenschaft und Zivilgesellschaft weiterhin die Auswirkungen des Berichts.

„Eine Frage liegt in der Luft: Wozu ist der Bericht gut?“ fragte Jakub Jaraczewski, Forschungskoordinator bei Berlin Democracy Reporting International.

[Edited by Zoran Radosavljevic]