Die Ukraine und Moldawien haben gute Reformfortschritte gemacht und werden diese voraussichtlich in den nächsten Monaten abschließen, während von Georgien größere Anstrengungen erforderlich sind, heißt es in einem internen Update der Europäischen Kommission, aus dem hervorgeht, wie schnell die Länder dies erreichen könnten Fortschritte auf ihrem Weg zu einer künftigen EU-Mitgliedschaft.
Die EU hat der Ukraine und Moldawien vor einem Jahr den Kandidatenstatus verliehen, ein höchst symbolischer Schritt, der die Absicht der Union widerspiegelt, ein positives politisches Signal an eine Krisenregion zu senden.
Georgien muss warten, bis es die von Brüssel festgelegten Kriterien erfüllt, die zu einem gleichen Status wie die beiden anderen führen würden.
Bevor sie zur nächsten Phase, der Eröffnung der Beitrittsverhandlungen, übergehen können, hat die Europäische Kommission eine Reihe von Bedingungen festgelegt, die Kiew und Chisinau erfüllen müssen, darunter die Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und die Bekämpfung der Korruption.
Die vorläufige Aktualisierung der EU-Exekutive in dieser Woche, die in Form eines mündlichen, nicht schriftlichen Berichts erfolgt, soll ein erster Indikator dafür sein, in welchen Bereichen die drei Länder vor der regulären Erweiterungsüberprüfung durch die EU-Exekutive im Oktober ihre Maßnahmen verschärfen müssen.
Es wird von Erweiterungskommissar Olivér Várhelyi am Mittwoch (21. Juni) zunächst den 27 EU-Botschaftern in Brüssel und dann am Donnerstag den Europaministern in Stockholm überreicht. Die Aktualisierung wird den drei jeweiligen Ländern separat mitgeteilt.
„Diese mündliche Aktualisierung ist eine Momentaufnahme eines aktuellen Berichts darüber, wo sie heute in Bezug auf die Umsetzung der von ihnen geforderten Reformen stehen“, sagte ein EU-Beamter, der mit der Akte vertraut ist, zu der Bedingung Anonymität.
„Es ist nicht die Einschätzung der Europäischen Kommission, die in die Entscheidungsfindung im Europäischen Rat über mögliche nächste Schritte im Beitrittsprozess einfließt“, fügte der Beamte hinzu.
„Die Tatsache, dass Länder einen Schritt möglicherweise nicht abgeschlossen haben, bedeutet nicht, dass sie keine wesentlichen Fortschritte gemacht haben. Wer diese drei Länder genau verfolgt, weiß, dass viele Entscheidungen getroffen wurden, viele Entscheidungen kritischer Natur sogar in erster Lesung beschlossen wurden, aber noch nicht alle dieser Verfahren abgeschlossen sind.“
Fortschritte bei den Empfehlungen
Laut einer internen Notiz zu dem Bericht, die EURACTIV vorliegt, hat die Ukraine bisher zwei von sieben Empfehlungen zur Aufnahme von Beitrittsverhandlungen im Zusammenhang mit der Justizreform und dem Medienrecht vollständig umgesetzt.
Zu den Empfehlungen Kiews gehörten die Verabschiedung von Gesetzen zum Auswahlverfahren für Verfassungsrichter auf Wettbewerbsbasis, die Stärkung der Korruptionsbekämpfung, die Harmonisierung der Medienregulierung mit EU-Standards und der Schutz von Minderheitengemeinschaften.
Bei den anderen fünf Empfehlungen stünden noch wichtige Maßnahmen aus, heißt es in der Aktualisierung, darunter „die Stärkung des Anti-Geldwäsche-Systems des Landes“ und eine Reform der Strafverfolgung.
In den letzten Monaten hat die Ukraine mehrere Fälle hochkarätiger Korruption verfolgt, darunter die Inhaftierung des Vorsitzenden des Obersten Gerichtshofs wegen einer mutmaßlichen Bestechung in Höhe von 2,7 Millionen US-Dollar.
Kiew werde außerdem ermutigt, „weitere systemische Maßnahmen zu ergreifen und seine Erfolgsbilanz bei Korruptionsfällen auf hoher Ebene auszubauen“, heißt es in der Mitteilung.
Darüber hinaus wird die Ukraine aufgefordert, die Empfehlungen der Venedig-Kommission im Anti-Oligarchen- und nationalen Minderheitengesetz umzusetzen und das Auswahlverfahren des Verfassungsgerichts einzuleiten.
Kiew und Befürworter des Bestrebens der Ukraine, bis Ende des Jahres EU-Beitrittsverhandlungen aufzunehmen, hoffen, dass die EU-Staats- und Regierungschefs im Dezember eine Entscheidung treffen können.
„Insgesamt liegt der Fokus auf dem Positiven. Wir müssen bedenken, dass es sich hierbei um ein informelles vorläufiges Update handelt, das der Ukraine dabei helfen soll, ihre Bemühungen an den richtigen und notwendigen Stellen zu verstärken“, sagte ein zweiter EU-Beamter, der mit der Akte vertraut ist.
Moldawien, das zweite EU-Kandidatenland des Trios, hat drei von neun Bedingungen im Zusammenhang mit demokratischen Reformen, zivilgesellschaftlichem Dialog und Schutz der Menschenrechte vollständig umgesetzt, heißt es in der internen Mitteilung von EURACTIV.
Während bei den Justizreformen des Landes „gute Fortschritte“ festgestellt werden, wird erwartet, dass sich Chişinău auf „bestätigte Bemühungen“ zur Korruptionsbekämpfung, zur Verbesserung der Qualität der Ermittlungen und der Effizienz der Strafverfolgung im Hinblick auf die Entoligarchisierung und Empfehlungen der Venedig-Kommission konzentrieren wird.
Georgien habe inzwischen drei von zwölf Empfehlungen zur Gleichstellung der Geschlechter vollständig umgesetzt und dabei Urteile des Europäischen Gerichtshofs sowie die Einsetzung von Pflichtverteidigern berücksichtigt, heißt es in der Zwischenaktualisierung voraussichtlich.
Allerdings wurde der EU-Hoffnungsträger in den letzten Jahren von einer politischen Krise erfasst, und im Westen herrschte Besorgnis darüber, dass Georgien bei seinen Verpflichtungen zur Demokratie und seiner euroatlantischen Ausrichtung nachlässt.
Dies spiegelt sich in den Redebeiträgen wider, die eine Depolarisierung des Landes fordern, mit der „Notwendigkeit, der harten Rhetorik ein Ende zu setzen“ und „eine effiziente Kontrolle des Parlaments und konstruktive parteiübergreifende Vereinbarungen“ zu schaffen.
Tiflis werde aufgefordert, sich auf politische Depolarisierung, Justizreformen, einen eher systemischen als personengebundenen Ansatz zur Entoligarchisierung und Medienfreiheit zu konzentrieren, heißt es in der Mitteilung.
Georgien habe beim Medienpluralismus „keine Fortschritte“ gemacht, heißt es in den Rednern und fügte hinzu, dass es besonders notwendig sei, die Sicherheit von Journalisten zu gewährleisten und das Schutzniveau für Journalisten und Medieneigentümer zu erhöhen.
[Edited by Alice Taylor/Zoran Radosavljevic]