Sie können nicht gegen Ihr Klimagesetz verstoßen, wenn Sie kein Klimagesetz haben.
Das ist die Situation, in der sich Österreich befindet, da das Land am Dienstag 600 Tage ohne nationale Klimagesetzgebung markierte.
Die konservativ-grüne Koalition in Wien versprach bei ihrem Amtsantritt Anfang 2020 ehrgeizige Maßnahmen mit dem Versprechen der Klimaneutralität bis 2040 – ein Jahrzehnt vor dem Mid-Century-Ziel der EU und fünf Jahre vor dem Nachbarland Deutschland.
Zweieinhalb Jahre später bleibt dieses Ziel ein leeres Versprechen, sagen Experten.
Österreichs bisheriges Klimagesetz, das die Emissionen in den 2010er Jahren regelte, lief Ende 2020 aus. Ein Ersatz wurde im Frühjahr 2021 ausgearbeitet, aber nie verabschiedet, da die Grünen und die konservative Österreichische Volkspartei (ÖVP) in eine Verhandlungssperre gerieten.
In dieser Woche kam es in Teilen Österreichs zu Sturzfluten, als schwere Regenfälle auf Böden trafen Von der Dürre ausgetrocknet, räumten Politiker beider Parteien ein, dass keine Fortschritte in Sicht seien.
Die ÖVP hat Bestrebungen, der Gesetzgebung Biss zu geben, zurückgewiesen – der neue Gesetzentwurf hätte nicht nur ein Emissionsbudget für Österreich sowie sektorale Ziele festgelegt, sondern auch automatische Sanktionen bei Verstößen verhängt.
Der Entwurf vom April 2021 sah ein Bußgeld von 100 € pro Tonne CO2 bei Verstoß gegen Jahres- und Sektorziele vor, wobei die Höhe der Strafe jedes Jahr sukzessive ansteigt. Jeder Verstoß hätte auch zu einer Erhöhung der Steuern auf fossile Brennstoffe geführt. Mit den Einnahmen sollte ein grüner Investmentfonds finanziert werden.
ÖVP-Klimasprecher Johannes Schmuckenschlager sagte lokalen Medien, dass konkrete Maßnahmen wie Gesetze zum Ausbau erneuerbarer Energien wichtiger seien und ein übergreifendes Klimaschutzgesetz „nicht oberste Priorität“ habe.
Die Grünen ihrerseits sagen, kein Deal ist besser als ein schlechter Deal.
Lukas Hammer, der Klimasprecher der Partei, sagte, die Regierungsparteien könnten sich leicht auf ein Gesetz einigen, das dem abgelaufenen Gesetz ähnelt, dem es an Durchsetzungsmechanismen fehle und das von Experten als schwach kritisiert wurde.
„Aber damit geben wir uns nicht zufrieden“, sagte er gegenüber POLITICO. „Ein Klimaschutzgesetz muss Biss haben.“
Ferntraum von Klimaneutralität
Hammer betonte, dass das Fehlen eines Klimagesetzes nicht bedeute, dass keine Maßnahmen ergriffen worden seien, und verwies auf Österreichs sogenanntes Klimaticket – ein Jahresticket für die öffentlichen Verkehrsmittel, das 3 € pro Tag kostet und überall hinkommt – als ein Beispiel.
Das Alpenland verfügt über riesige Wasserkraftressourcen und erzeugt mehr als 80 Prozent seines Stroms aus erneuerbaren Energien, ein Ziel, das Deutschland bis 2030 erreichen will. Der gesamte Energiemix ist jedoch weiterhin stark von fossilen Brennstoffen abhängig.
Im vergangenen Monat sagte das Österreichische Institut für Wirtschaftsforschung, dass die Emissionen des Landes zwar rückläufig seien, das Ziel für 2040 jedoch ein ferner Traum sei.
Die Forscher schätzten, dass Österreich bei seinem derzeitigen Tempo 2065 oder 2070 die Klimaneutralität erreichen würde – eine Berechnung, die den wahrscheinlichen Anstieg der Energieemissionen in diesem Winter nicht berücksichtigte, wenn erwartet wird, dass das Land mehr CO verbrennt, wenn die EU sich selbst entwöhnt weg von den russischen Gaslieferungen.
„Wenn ein hartes Klimaschutzgesetz verabschiedet würde, würde schnell klar, dass diese Regierung nicht am Ziel ist“, sagte Reinhard Steurer, Professor für Klimapolitik an der Universität für Bodenkultur Wien.
Die Bemühungen zur Reduzierung der Emissionen seien unter der derzeitigen Regierung verstärkt worden, räumte er ein. Aber in Ermangelung eines „großen Plans“ „wuschelte“ Österreich beim Klimaschutz „mit.
Infolgedessen sei das Ziel für 2040 „eine Illusion“, sagte Steurer. „Dafür gibt es keinen Plan. Die Politik, die derzeit gemacht wird, entspricht nicht dem Ziel.“
„Reine Symbolik“
Österreich ist nicht das einzige EU-Land ohne Klimagesetz. Alle Mitgliedsländer sind an die Emissionsminderungsgesetzgebung und das CO2-Preissystem des Blocks gebunden, einschließlich des übergeordneten Ziels der Klimaneutralität bis 2050.
Aber die österreichische Regierung habe den Wählern versprochen, ehrgeiziger zu sein als Brüssel, sagte Volker Hollenstein, Politikchef der Umweltgruppe WWF Österreich.
„Ein ambitioniertes Klimagesetz ist ein zentraler Bestandteil einer Klimapolitik, die die eigenen Ziele ernst nimmt“, Hollenstein ergänzt. Ohne ein solches Gesetz inklusive starker Durchsetzungsmechanismen „bleibt völlig unklar, wie Österreich seine Ziele erreichen will“.
Während sich die EU auf eine Energiekrise im Winter vorbereitet, hat sich Wien auch dem Plan des Blocks angeschlossen, den Gasbedarf in den kommenden Monaten um 15 Prozent zu senken.
Aber das Land, das seine Abhängigkeit von russischem Gas seit dem Einmarsch in die Ukraine sogar von 80 auf 87 Prozent steigern konnte, hat auch noch keinen großen Plan, den Verbrauch zu senken.
Neben dem Klimagesetz ist Ende 2020 auch das österreichische Energieeffizienzgesetz ausgelaufen. Auch dafür hat sich die Koalition nicht auf einen Ersatz einigen können.
Angesichts der Zurückhaltung der ÖVP forderten einige die Grünen auf, aus der Koalition auszutreten. Hammer sagt, das würde den Konservativen in die Hände spielen.
„Wir haben in dieser Koalition andere Klimamaßnahmen durchgesetzt, es war nie einfach“, sagte er. „In der Klimapolitik bin ich es gewohnt, dass man kämpfen muss. Ich werde der ÖVP sicher nicht den Gefallen tun, ihnen aus dem Weg zu gehen.“
Die ÖVP und ihr Klimasprecher reagierten nicht auf Anfragen zur Stellungnahme. Die konservative Partei hat in den letzten Monaten in den Umfragen einen Sturzflug hingelegt, aber die nächste Wahl findet erst 2024 statt.
Steurer, Professor für Klimapolitik, sagte, beide Parteien würden sich auf ein Scheinspiel über das Ziel für 2040 einlassen.
„Das Ziel für 2040 ist im Grunde reine Symbolik“, sagte er. „Es ist nirgendwo verankert – es gibt keinen Plan dafür, keinen Weg dorthin, keine verbindliche Verpflichtung.“
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