„Just Transition“, einst ein Slogan der Gewerkschaftskampagne, hat endlich seinen Weg in die gemeinsame Sprache europäischer Politiker und nationaler Führer gefunden. Just Transition ist ein Pseudonym für die Antizipation und das Management von Veränderungen.
Das Ausmaß des Wandels, der heute aufgrund des beschleunigten digitalen und grünen Übergangs stattfindet, erfordert einen politischen und rechtlichen Rahmen, der das Versprechen einhält, dass niemand zurückgelassen wird.
Mit dem Paket Fit for 55 %, das nächsten Monat fällig wird, muss die Kommission nicht nur Klimaambitionen, sondern auch größere Ambitionen für den gerechten Übergang verfolgen, um die soziale Akzeptanz zu gewährleisten.
Da Europas Grüner Deal ein bewusster politischer Eingriff in die Marktkräfte ist, tragen Europas Politiker die direkte Verantwortung für einen gerechten Übergang und eine Dekarbonisierung ohne Deindustrialisierung.
Die unsichtbare Hand des Marktes wird nicht die notwendigen Klimaambitionen liefern, die wir brauchen, und ist nicht in der Lage, den betroffenen Arbeitnehmern und Gemeinschaften einen gerechten Übergang zu ermöglichen.
Die endgültige Verabschiedung des Fonds für einen gerechten Übergang in diesem Monat ist ein bedeutender Sieg für Gewerkschafter, die Anerkennung und Ressourcen fordern, um die sozialen und regionalen Auswirkungen der wirtschaftlichen Umstrukturierung in den kohlenstoffintensiven und kohleabhängigen Regionen und Sektoren Europas aufgrund entscheidender Klimaschutz.
Äquivalente Ressourcen sind für die Transformation des Rests unserer Produktionsbasis erforderlich – insbesondere der Automobil- und Mobilitätsökosysteme, in denen heute über 14 Millionen Arbeitnehmer beschäftigt sind.
Ressourcen sind jedoch nur ein Teil der Geschichte. Selten wird auf die Notwendigkeit eines echten Rechtsinstrumentariums Bezug genommen, um sicherzustellen, dass die Übergänge für einzelne Arbeitnehmer reibungslos verlaufen. Sie können dieses Problem nicht einfach mit Geld bewerfen.
Als Gewerkschaftsführer, die Europas Industriearbeiter vertreten, wissen wir, wie wichtig es ist, Umstrukturierungen vorwegzunehmen. Umstrukturierungen können, wenn sie schlecht gehandhabt werden, Generationen von Schäden anrichten – für diejenigen, die ihren Arbeitsplatz verlieren und für diejenigen, die „überleben“.
Europas Instrumente zur Antizipation des wirtschaftlichen Wandels sind erbärmlich unzulänglich und beschränken sich oft auf umfassende Qualifikationsstrategien. So wie die europäischen Staats- und Regierungschefs anscheinend die Lehren aus den Jahren 2008-2009 in Bezug auf keynesianische Kapitalinvestitionen gezogen haben, müssen wir jetzt die Lehren unserer politischen Führer über die wirtschaftliche Umstrukturierung ziehen.
Im Januar 2013, nach drei Jahren der großen Finanzkrise, legte der spanische sozialdemokratische Europaabgeordnete Alejandro Cercas dem Plenum in Straßburg einen einzigartigen Vorschlag vor. Unter Ausnutzung des neuen parlamentarischen Initiativrechts (Art. 225 AEUV) legte er Gesetzesentwürfe zum Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer, Antizipation und Management von Umstrukturierungen.
Heute, wie auch 2013, gelten in der EU unterschiedliche nationale und regionale politische und rechtliche Rahmenbedingungen für die Bewältigung des Wandels, was die Ungleichheiten zwischen Arbeitnehmern verstärkt und Verzerrungen zwischen den Unternehmen verursacht.
In diesem Zusammenhang zielte die „Cercas-Initiative“ darauf ab, gleiche Wettbewerbsbedingungen auf europäischer Ebene zu schaffen, indem EU-Mindeststandards festgelegt wurden, die einen proaktiven und sozial verantwortlichen Ansatz zur Antizipation und Bewältigung des Wandels fördern.
Die Vorschläge enthalten Maßnahmen zur Antizipation des Wandels, zur Gewährleistung der Nachhaltigkeit des Unternehmens und der Beschäftigungsfähigkeit der Belegschaft sowie die Notwendigkeit detaillierter Sozialpläne bei Umstrukturierungen mit klaren Rollen für alle Beteiligten (Sozialpartner, Behörden).
Der Bericht forderte einen europäischen Rahmen, der sich auf fünf Schlüsselelemente stützt:
- Verstärkte Rechte auf Unterrichtung, Anhörung und Beteiligung als Arbeitnehmervertreter/Gewerkschaften spielen eine Schlüsselrolle bei der Sicherung der langfristigen Lebensfähigkeit und Nachhaltigkeit der europäischen Arbeitsplätze. Zu diesem Zweck müssen Arbeitnehmer eine stärkere Stimme haben und in einem sehr frühen Stadium des Entscheidungsprozesses einbezogen werden. Bestehende Rechtsinstrumente für Unterrichtung, Anhörung und Beteiligung müssen vollständig respektiert, durchgesetzt und zwischen der nationalen und der europäischen Ebene besser verknüpft werden.
- Festlegen des Rechts des Einzelnen auf Ausbildung und Förderung von ausgehandelten Ausbildungsprogrammen (auf betrieblicher und sektoraler Ebene). Es besteht eindeutig eine breite Akzeptanz, dass Bildung und Ausbildung das beste Mittel zur Antizipation von Veränderungen und zur effizienten Bewältigung von Übergängen sind. Der Zugang zu betrieblicher Ausbildung und lebenslangem Lernen muss daher angegangen werden.
- Stellen Sie sicher, dass die langfristige strategische Planung der Unternehmen den Beschäftigungs- und Qualifikationsbedarf berücksichtigt und sich insbesondere auf die permanente Entwicklung der Fähigkeiten und Kompetenzen ihrer Arbeitskräfte konzentriert. Die Antizipation und Steuerung des strategischen Kompetenzbedarfs ist auch von zentraler Bedeutung für eine europäische industriepolitische Agenda, die auf Innovation und der Schaffung neuer Industrien und Arbeitsplätze basiert.
- Sicherung der Rolle des sozialen Dialogs und der Tarifverhandlungen, da Verhandlungslösungen zwischen den Sozialpartnern von wesentlicher Bedeutung sind, um zu gewährleisten, dass durch maßgeschneiderte Vereinbarungen faire Antworten gefunden werden. Gegebenenfalls müssen Behörden ihren Teil dazu beitragen.
- Schließlich schaffen Sie Unterstützungsmechanismen für Arbeitnehmer, die dem wirtschaftlichen Wandel zum Opfer fallen, indem Sie den Übergang von einem Arbeitsplatz zum anderen erleichtern. Der Cercas-Bericht schlug eine detaillierte Liste von Alternativen vor, um die schlimmsten negativen Auswirkungen auf die Beschäftigung zu minimieren.
Keiner dieser Vorschläge ist wirklich neu. Sie wurden, wie bereits in einer Reihe von Mitgliedstaaten und Regionen gezeigt, erfolgreich umgesetzt und müssen nun auf EU-Ebene gefördert werden.
Vor der Annahme seines Berichts durch das Europäische Parlament erklärte Cercas: „In diesen drei Jahren haben wir für jeden der geschaffenen zwei Arbeitsplätze verloren und wir haben bereits 10 % des Industriegefüges der Europäischen Union verloren.
Wir müssen etwas tun, um es besser zu machen und damit sich die Verzweiflung, die heute Millionen von Arbeitern in Dutzenden von Regionen, in Städten und Industriegebieten durchdringt, ändert.“
Es ist höchste Zeit, dass die EU-Kommission einen Vorschlag für einen europäischen Rechtsrahmen zur Antizipation und Bewältigung des Wandels vorlegt. Dies wäre ein Sprungbrett zu einer widerstandsfähigeren und nachhaltigeren europäischen Wirtschaft und Gesellschaft – die Rhetorik des gerechten Übergangs zur Realität werden zu lassen.