Die Jugendarbeitslosigkeit belastet und schwächt die Gemeinschaften, sagte László Andor, ehemaliger EU-Kommissar für Beschäftigung. Andor sprach auf der StartNet-Konferenz mit Christoph Schwaiger von Euractiv. Er forderte eine neue Regulierung auf EU-Ebene, um die Auswirkungen der digitalen Revolution auf die Arbeit zu bewältigen.
CH: Jugendarbeitslosigkeit ist in der EU immer noch ein Problem. Was verursacht es?
LA: Es war schon immer ein Problem. In der Marktwirtschaft besteht leider ein systemisches Problem darin, dass es Arbeitslosigkeit gibt und es immer auch Jugendarbeitslosigkeit gibt. Daher glaube ich nicht, dass wir uns der Illusion hingeben sollten, dass die Jugendarbeitslosigkeit ein für alle Mal gelöst werden kann und keine weiteren Maßnahmen erforderlich wären.
CH: Was sind die Hauptgründe für die Jugendarbeitslosigkeit?
LA: Es ist ein kapitalistisches System, oder? Das Unternehmenssystem versucht, mit der Arbeit zu sparen. Es gibt Geschäftsentscheidungen, die mit der Absicht getroffen werden, Kosten auf der Mikroebene zu sparen, aber der Makroeffekt besteht darin, dass die Gesamtnachfrage nach Arbeitskräften eingeschränkt wird. Im Krisenfall entlassen Unternehmen in größerer Zahl Arbeitskräfte.
Arbeitslosigkeit ist ein sehr zyklisches Phänomen und die Jugendarbeitslosigkeit ist sogar noch zyklischer als der Durchschnitt. Aus diesem Grund stellt man in jeder Krise fest, dass die Jugendarbeitslosenquote an den meisten Orten weit über dem Durchschnitt liegt.
CH: Sie sagen, es ist zyklisch. Welcher Auslöser hat Sie in der jüngeren Vergangenheit glauben lassen, dass die steigende Jugendarbeitslosigkeit erneut ein Problem sein wird?
LA: Der Punkt ist, dass es bei der Jugendarbeitslosigkeit eine größere konjunkturelle Komponente gibt als bei der durchschnittlichen Arbeitslosigkeit. Weil sie jünger, weniger erfahren und weniger geschützt sind. Sie werden sehr häufig in befristeten Arbeitsverhältnissen und nicht in Festanstellungen beschäftigt.
Daher ist es einfacher, die jüngere Generation als Puffer zu nutzen, wenn sich der Konjunkturzyklus abschwächt. Und in dieser Phase herrscht eine enorme Unsicherheit in der europäischen Wirtschaft.
Wir wissen nicht, welche Art von Wirtschaftspolitik die neue Europäische Kommission verfolgen wird. Es wird viel über Wettbewerbsfähigkeit gesprochen. Aber was wir letztes Mal gesehen haben, als Wettbewerbsfähigkeit im Mittelpunkt der Politik stand, war eher ein Synonym für Sparmaßnahmen.
Für viele Menschen bedeutete dies lediglich, die Arbeitskosten auf verschiedene Weise zu senken, entweder durch Kürzungen der Reallöhne oder durch eine Verringerung der Zahl der Beschäftigten, um die Wettbewerbsfähigkeit einiger Unternehmen zu steigern, die sich als arbeitsintensiver betrachteten.
Doch was für einige ein vorübergehender Vorteil gewesen sein könnte, wurde am Ende aufgrund der schädlichen Auswirkungen der Massenarbeitslosigkeit zu einem Gesamtnachteil für ganz Europa.
CH: Sie haben in der Vergangenheit versucht, dieses Thema anzugehen. Was sind also einige Dinge, die wir wissen und von denen wir Beweise dafür haben, dass sie tatsächlich funktionieren?
LA: Die Krise in der Eurozone war eine ganz andere Krise als die, die wir heute haben. Im Wesentlichen hatte es zwei Ursachen: Zum einen war es die allgemeine Instabilität, die aus der unzureichenden Regulierung des Finanzsystems resultierte. Und der zweite Faktor war die Unfähigkeit der Europäischen Währungsunion, mit der Zyklizität der Wirtschaft und den Asymmetrien Europas umzugehen.
Das Fehlen automatischer Stabilisatoren in der Währungsunion und mehrere kurzsichtige Entscheidungen führten insgesamt zu einer Polarisierung und Destabilisierung der Währungsunion.
Wir befanden uns in den Jahren 2010, 2011 und 2012 in einer Situation, in der Deutschland hohe Überschüsse und sinkende Arbeitslosigkeit verzeichnete, während in den südeuropäischen Ländern eine wirtschaftliche Katastrophe mit explodierender Arbeitslosigkeit und auch steigender Armut herrschte.
Die jungen Menschen waren die Leidtragenden dieser Finanzkrise.
Eine grundlegende Frage war also, wie die Wirtschaft stabilisiert werden kann, aber in der Zwischenzeit auch, wie man die Defizite der Arbeitsmarktbedingungen beheben kann, indem man entweder die Arbeitsmärkte reformiert, indem man sie dynamischer macht, oder indem man den Arbeitsschutz verbessert oder die Arbeitsmärkte verbessert Institutionen, die jungen Menschen Fähigkeiten und Berufschancen vermitteln.
Länder wie Österreich und Finnland, Länder, die typischerweise in der Mitte der Eurozone liegen, boten gute Beispiele für Arbeitsmarktlösungen. Die Herausforderung bestand jedoch darin, die guten Modelle mit Unterstützung der Europäischen Union in die Peripherie der Eurozone zu übertragen. Die Jugendgarantie war somit eine Schlüsselmaßnahme zur Stärkung des Zusammenhalts zwischen den Ländern der Eurozone.
CH: Während der StartNet-Konferenz haben Sie beschrieben, dass die durchschnittliche Erfahrung mit Jugendarbeitslosigkeit schädlicher sei als die Erfahrung einer durchschnittlichen Person mit Arbeitslosigkeit. Was wolltest du damit sagen?
LA: Ja, ich denke, das ist eine sehr wichtige Beobachtung. Wenn junge Menschen keine angemessene Beschäftigung finden, die ihnen ein ausreichendes Einkommen, aber auch Integration in die Gesellschaft bietet, dann.
Der Schaden für die jungen Menschen selbst und auch für ihre Gemeinschaften und Familien kann größer sein.
Junge Menschen verfügen möglicherweise über kleinere soziale Netzwerke, auf die sie sich verlassen können, und haben in der Regel viel weniger Erfahrung mit der Nutzung des sozialen Sicherheitsnetzes, um Zugang zu verschiedenen Möglichkeiten zu erhalten, die der Staat oder die lokalen Gemeinschaften bieten können. Auch die demoralisierende Wirkung der Arbeitslosigkeit tritt bei jungen Menschen schneller ein als bei erfahreneren.
CH: Während der Konferenz erwähnten einige Diskussionsteilnehmer auch das sich entwickelnde Konzept der Arbeit. Erstens: Sind Sie der Meinung, dass sich das Konzept der Arbeit verändert oder dass es geändert werden muss?
LA: Nun, es kommt darauf an, was die Leute damit meinen. Es gibt eine Interpretation über den sich verändernden Charakter der Arbeit, der mit der Digitalisierung und einer Technologie zusammenhängt, die viel mehr Flexibilität bietet.
Das Risiko besteht darin, dass technologische Innovationen, die andernfalls die Produktivität steigern könnten, die Grenzen zwischen Arbeit und Privatleben verwischen.
Wenn Menschen zum Beispiel digitale Technologien aus Gründen der Konnektivität für ihre Arbeit nutzen, ist es manchmal sehr schwierig, die Verbindung zu trennen. Die neue Arbeitswelt schafft also manchmal diese neuen Situationen.
Einerseits schafft dieselbe Technologie neue Möglichkeiten, auch für neue Unternehmen, andererseits kann sie jedoch auch die Stabilität der Arbeitssituation und der sozialen Sicherheit gefährden.
Ich halte es für wichtig, dass neue Vorschriften auf EU-Ebene umgesetzt werden. Denn in diesem Fall ist es weniger wahrscheinlich, dass die neue Regelung als etwas angesehen wird, das die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit gefährdet.
CH: Hat die EU die Kompetenz, unbezahlte Praktika zu verbieten?
Die EU kann in diesem Bereich auf jeden Fall Gesetze erlassen, so wie sie es auch in verschiedenen anderen Bereichen getan hat, in denen man dachte, dass es sehr heikel wäre, etwa bei der Frage der Mindestlohnkoordinierung.
Vor etwa zehn Jahren hätte man gedacht, die EU könne keine Gesetze zur Koordinierung des Mindestlohns erlassen, und jetzt ist es passiert. Wenn sich die Beteiligten also über die Begründung einig sind, ist es einfacher, die geeignete Rechtsgrundlage zu finden.
CH: Und zum Schluss: Wenn Sie einen Blick darauf werfen müssten, was die Kommission derzeit gegen die Jugendarbeitslosigkeit unternimmt, was macht sie richtig? Und was könnte eine Verbesserung gebrauchen?
LA: Ich schätze es sehr, dass die Kommission zum Zeitpunkt der Covid-19-Rezession eine verstärkte Version der Jugendgarantie vorgelegt und die Altersgruppe, auf die sie angewendet werden kann, erweitert hat.
Es gab schon Anfragen, die Altersgrenze zu erhöhen, aber meine damalige Position war, dass sich das Modell zunächst für die unter 25-Jährigen bewähren sollte, bevor wir auf 30 umsteigen. Das ist auch immer wieder wichtig, wie es auch der Fall ist Jetzt gibt es eine neue Kompetenzstrategie.
Die Begründung hierfür ist, dass der größte Teil der Nachfrage nach Qualifikationen von der Wirtschaft bestimmt wird und dass der Aufstieg neuer Technologien und andere strukturelle Veränderungen die für die wirtschaftliche Produktivität erforderlichen Qualifikationen neu definieren. Was die politischen Entscheidungsträger berücksichtigen müssen, ist, dass Bildung und Ausbildung länger dauern als nur ein Geschäftszyklus, und dass auch immer der Aufbau horizontaler Kompetenzen vorangetrieben werden muss.
Der dritte Punkt, den ich ansprechen möchte, betrifft die Mobilität.
Meiner Meinung nach war die EU im letzten Jahrzehnt auf dem richtigen Weg, junge Menschen dabei zu unterstützen, die Vorteile des Binnenmarkts zu nutzen und Zugang zu Beschäftigungsmöglichkeiten in anderen Ländern zu erhalten.
Doch nun warnt uns Enrico Letta in seinem berühmten Bericht, dass auch vor Ort Möglichkeiten geschaffen werden müssen, um ein „Bleiberecht“ zu gewährleisten.
Dies kann nicht gelingen, ohne sicherzustellen, dass die öffentliche Arbeitsvermittlung in allen Regionen, insbesondere in denen mit wirtschaftlichem Niedergang, aktiv ist und dass in diesen Gebieten die Anbindung des Mittelstands, der Ausbildungs- und Bildungseinrichtungen, aber idealerweise auch der Akteure der Sozialwirtschaft zusätzlich unterstützt wird Entwicklung verschiedener Modelle des lokalen Wohlstands.
Dieses Interview wurde aus Gründen der Klarheit und Kürze bearbeitet.
[By Christoph Schwaiger I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]
Dieser Artikel ist Teil unseres Sonderberichts Wahlradar – wie kann Europa seine Jugend in die Arbeit bringen?