Ist Indien immer noch eine Demokratie?

Narendra Modi hat Institutionen ausgehöhlt und Gegner ins Visier genommen und gleichzeitig interethnische Spannungen gesät.

Männer stehen am 10. April 2024 in Varanasi vor einer Wahlkampftafel der Bharatiya Janata Party mit dem indischen Premierminister Narendra Modi, vor den bevorstehenden Parlamentswahlen in Indien.

(Niharika Kulkarni / AFP über Getty Images)

Narendra Modis Wahlerfolg in Gujarat zwischen 2001 und 2014 und seitdem in der indischen Szene ist auf seine neuartige Mischung aus Populismus und hinduistischem Nationalismus (Hindutva) zurückzuführen. Hindutva entstand aus der Rashtriya Swayamsevak Sangh (Nationale Freiwilligenorganisation, RSS), einer paramilitärisch geprägten nationalistischen Gruppe, die 1925 gegründet wurde, um junge Hindus sowohl körperlich als auch moralisch zu stärken, damit sie sich gegen Muslime behaupten können, die als Gefahr für die Menschheit dargestellt wurden mehrheitlich.

Modi trat der RSS als Kind bei und widmete ihr sein Leben, verfolgte keine andere Karriere und lebte sogar getrennt von seiner Frau. Er stieg in den Rängen auf und wurde schließlich 2001 Ministerpräsident von Gujarat (seinem Heimatstaat). Im folgenden Jahr beaufsichtigte er ein antimuslimisches Pogrom, bei dem etwa 2.000 Menschen starben – eine Strategie der religiösen Polarisierung, die ihm im Dezember 2002 den Regionalwahlen einbrachte Wahlen. Ähnliche Erfolge in den Jahren 2007 und 2012 machten Modi 2014 zum offensichtlichen Premierministerkandidaten seiner Bharatiya Janata Party (Indische Volkspartei, BJP).

Aber er ließ die RSS-Tradition der kollektiven Entscheidungsfindung hinter sich, stellte sich selbst in den Mittelpunkt und strebte danach, direkt mit „seinen“ Leuten in Kontakt zu treten. Anstatt sich auf das Aktivistennetzwerk zu verlassen, veranstaltete Modi eine Kundgebung nach der anderen, bei der er sein Gespür für das Reden unter Beweis stellte. Er gründete auch seinen eigenen Fernsehsender, arbeitete in den sozialen Medien und wandte eine revolutionäre Strategie an: Er nutzte Hologramme, um an Hunderten von Orten gleichzeitig eine Kundgebung zu leiten. Modi verteilte sogar Masken, die mit seinem Konterfei bedruckt waren, um die Identifikation der Anhänger mit ihm zu stärken. Kurz gesagt, er hat die öffentliche Arena durchdrungen, um die Massen zu verkörpern – eine Aufgabe, die durch seine Herkunft aus einer niedrigen Kaste, auf der er eine vollständige Erzählung aufgebaut hat, erleichtert wird. (Er arbeitete als Teejunge im Laden seines Vaters.)

Mit „Massen“ meinte er allerdings nur die hinduistische Mehrheit, die er vor allem gegen ein Ziel aufwiegelte: die Muslime. Wie bei den Wahlen 2014 siegte auch 2019 „Moditva“ – Modis eigenwillige Mischung aus rechtsnationalistischer Ideologie, Hindutva und einem Personenkult – aufgrund der Erdrutsche der BJP im Norden und Westen. Dieser Erfolg ermöglichte es ihm, sich seinem Willen sowohl der RSS als auch der BJP zu beugen – deren Abgeordnete auf seinen Rockschößen zum Sieg geritten waren – und eine Regierung aus Gläubigen und ein Parlament aus Ja-Sagern zu bilden.

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Auch die anderen Institutionen unterlagen bald – sogar der Oberste Gerichtshof, einst ein Leuchtturm der Unabhängigkeit. Im Sommer 2014 brachte Modi eine Verfassungsreform voran, die das Ernennungsverfahren für Richter, die bis dahin von einem Kollegium von Kollegen ausgewählt wurden, verändert hätte. Seine von der gesamten politischen Klasse abgelehnte Kooptierung hätte das Kollegium durch eine fünfköpfige Kommission ersetzt. Der Oberste Gerichtshof erklärte die Änderung schließlich für verfassungswidrig, doch Modi setzte sich dennoch durch: Von den vom Kollegium vorgeschlagenen Kandidaten ernannte seine Regierung nur diejenigen, die ihm gefielen. Das Gericht begnügte sich daher damit, Kandidaten vorzuschlagen, die geeignet waren, ihm zu gefallen.

Hindutva und seine Kumpane

Die Gesellschaft durchlief unterdessen einen ähnlichen Prozess der erzwungenen Konformität, insbesondere im Hochschulbereich, trotz Indiens Ruf für Kreativität und intellektuelle Vitalität. Öffentliche Universitäten standen unter der Fuchtel von Vizekanzlern, die ausnahmslos aus Mitgliedern oder Unterstützern der hindu-nationalistischen Strömung ausgewählt wurden. Geldgeber (hauptsächlich aus der Geschäftswelt) privater Institutionen wurden unter Druck gesetzt, und diese wiederum übten Druck auf die Fakultät aus: Industrielle können es sich nicht leisten, die Machthaber gegen sich aufzubringen.

Dutzende subtiler Manöver zwangen die Opposition in die Knie. Am häufigsten werden Mitglieder des indischen Nationalkongresses oder regionaler Parteien durch Steueranpassungen oder polizeiliche Ermittlungen unter fragwürdigen Vorwänden eingeschüchtert. Das Ziel? Um Rivalen von ihrer politischen Zugehörigkeit weg und hin zur BJP zu locken. Ein wertvoller Fang wurde manchmal mit einem Ministerposten oder einem leichten Job belohnt. Diejenigen, die sich dem Zuckerbrot widersetzten, spürten den Stachel der Peitsche, typischerweise in Form von Anklagen, die eine Gefängnisstrafe (der Ministerpräsident von Delhi, Arvind Kejriwal, wurde letzten Monat inhaftiert) oder ein Einfrieren der Gelder ihrer Partei (was bei mehreren Kongressen der Fall war) bedeuten konnten Parteibankkonten seit Februar).

Trotz der autokratischen Tendenzen des Premierministers hat seine Regierung weiterhin Wahlen abgehalten. Andere ähnlich gesinnte Länder – man denke an Recep Tayyip Erdoğans Türkei oder Viktor Orbáns Ungarn – haben das Gleiche getan. Wahlen haben zwei große Vorteile. Erstens kann ein Land behaupten, eine Demokratie zu sein (Indien ist laut westlichen Führern das „größte Land der Welt“). Zweitens bieten Wahlen Modi einen Deckmantel für die Legitimität: Das Mandat des Volkes rechtfertigt die Schwächung aller anderen Machtzentren, insbesondere derjenigen, die die Rechtsstaatlichkeit aufrechterhalten. Wie könnte das Justizsystem einem Führer trotzen, der das Volk verkörpert? Legitimität siegt über Legalität.

Für Modi ist die Wiederwahl ein kalkuliertes Risiko. Regulierungsinstitutionen sind nur noch ein Schatten ihrer selbst: Die Wahlkommission, die früheren Premierministern so manches Kopfzerbrechen bereitete, ist fügsam geworden, da ihre Beamten dem gleichen Druck ausgesetzt sind wie politische Gegner. Obwohl es zum Beispiel illegal ist, Wahlkampf mit religiösen Argumenten zu führen, wäre es heute undenkbar, einen BJP-Führer dafür zu bestrafen.

Darüber hinaus weiß Modi, dass er jeden Rivalen bei seinen Ausgaben übertreffen kann. Berichten zufolge beliefen sich die Ausgaben der BJP im Jahr 2019 auf rund 3 Milliarden US-Dollar, was denen aller anderen Parteien zusammen entspricht. Ermöglicht wurde dieses finanzielle Ausmaß durch ein Gesetz, das seine Regierung im Jahr 2017 verabschiedete und das die Anonymität von Spendern durch „Wahlanleihen“ vorsieht. Dieses System wurde dieses Jahr vom Obersten Gerichtshof für verfassungswidrig erklärt, was die größte Anfechtung der Regierung seit 2015 darstellt. Selbst wenn dieses System Würde die BJP eliminiert, würde sie immer noch von anderen privaten Finanzierungskanälen profitieren – ganz zu schweigen von den riesigen Summen, die die Regierung vom öffentlichen Sektor zur Finanzierung ihrer Kampagnen einnimmt.

Das Geld des privaten Sektors stammt hauptsächlich von einer Handvoll Oligarchen. Als Gegenleistung für erhebliche Vorteile helfen diese Tycoons dabei, die Regierung zu finanzieren und sie in der Presse zu unterstützen, die sie langsam übernehmen. New Delhi Television, der letzte Mainstream-Fernsehsender, der noch mutig genug war, Modi zu kritisieren, wurde 2022 von Gautam Adani übernommen, und einige sehr beliebte Journalisten traten zurück, als er sich in sein Sprachrohr verwandelte. Insgesamt haben Fernsehsender und Medienunternehmen eine Selbstzensur durchgeführt, um den Steuerbeamten und der Polizei zu entgehen.

Die Schaffung eines tieferen Staates

Auf der Basisebene stützt sich die hindu-nationalistische Bewegung auf ein Netzwerk disziplinierter Aktivisten, die vom RSS ausgebildet wurden. Als „Bürgerwehr“ fungieren sie vor allem als eine Art örtliche Kulturpolizei, Muslime sind ihr bevorzugtes Ziel. Muslimischen Männern ist es untersagt, mit jungen Hindu-Frauen in der Öffentlichkeit oder auf dem Campus zu fraternisieren, im Namen der Bekämpfung des „Liebes-Dschihad“ (eine angebliche Strategie, um sie zu verführen, sie davon zu überzeugen, zum Islam zu konvertieren und sie dann zu heiraten). Manchmal werden Muslime unter Druck gesetzt, zum Hinduismus (wieder) zu konvertieren, aus gemischten Vierteln verbannt – was zu einer verstärkten Ghettoisierung führt – oder auf Autobahnen im Norden verfolgt, wenn sie verdächtigt werden, eine (im Hinduismus heilige) Kuh zum Schlachthof transportiert zu haben. Diese Form der Selbstjustiz führt manchmal zu Lynchmorden, die gefilmt und in den sozialen Medien veröffentlicht werden.

Geleitet von der hindu-nationalistischen Bewegung arbeiten diese Aktivisten Hand in Hand mit dem Parteistaat, zu dem die BJP wird, um einen tieferen Staat zu schaffen, der die Gesellschaft durchdringt. Selbstjustiz verschafft dem Staat in der Tat eine beispiellose gesellschaftliche Reichweite: Die kulturelle Ordnung wird nicht nur von der Verwaltung durchgesetzt, sondern auch von Aktivisten, die als Stellvertreter der Uniformierten fungieren. Der einzige Unterschied ist ihre Kleidung.

Wie anders würde es angesichts dieses Wandels im öffentlichen Raum tatsächlich für Minderheiten aussehen, wenn das politische Pendel ausschlagen würde? Im Falle ihrer Wahl könnte die Opposition die BJP-Gesetze rückgängig machen, aber welche Macht hätte sie, um selbsternannte Verteidiger des Hinduismus davon abzuhalten, die Straßen zu überwachen? Die Legitimität kann weiterhin an die Stelle der Legalität treten, solange die hinduistische Mehrheit weiterhin von den Dogmen beeinflusst wird, die die BJP praktisch zur Pflicht gemacht hat.

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Christophe Jaffrelot ist Direktor von CERI-Sciences Po/CNRS und Autor von Das Pakistan-Paradoxon: Instabilität und Widerstandsfähigkeit (Hurst, London, und Oxford University Press, New York, 2015) und zusammen mit Laurence Louër Mitherausgeber von Panislamische Verbindungen: Transnationale Netzwerke zwischen Südasien und dem Golf.

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