Die Plattformarbeitsrichtlinie der EU betrifft lebenserhaltende Maßnahmen und könnte zweigeteilt werden, nachdem die europäischen Regierungen im Dezember gegen eine vorläufige Einigung gestimmt haben. „Besser kein Deal als ein schlechter Deal“, sagten Quellen gegenüber Euractiv.
Die Plattform-Arbeitsdatei, die erstmals im Dezember 2021 eingeführt wurde, wurde als erster Versuch der EU gefeiert, die wachsende Gig-Economy zu regulieren.
„Wir müssen das arbeitsplatzschaffende Potenzial digitaler Plattformen optimal nutzen. Aber wir sollten auch darauf achten, dass es sich um qualitativ hochwertige Arbeitsplätze handelt“, sagte damals der EU-Kommissar für Beschäftigung und soziale Rechte, Nicolas Schmit.
Über zwei Jahre hinweg zeigt sich, dass die Verhandlungen völlig ins Stocken geraten sind. Das Europäische Parlament und der Rat stehen in ihrer Herangehensweise an das Dossier an zwei gegensätzlichen Extremen des Spektrums.
Sogar innerhalb des Rates gibt es eine Spaltung zwischen dem eher präskriptiven und arbeitnehmerschützenden Ansatz Spaniens und Belgiens und dem flexibleren Ansatz Frankreichs und der nordischen Länder, der sich an Tarifverträgen orientiert.
Ein bevorstehendes Treffen der EU-Botschafter am Freitag (26. Januar) und eine neue Runde interinstitutioneller Verhandlungen – sogenannte „Triloge“ – die für Dienstag (30. Januar) geplant sind, lassen keine Hoffnung auf einen Durchbruch zu.
Versuchen, scheitern
Im Mittelpunkt des Dossiers steht eine gesetzliche Beschäftigungsvermutung, die die Art und Weise harmonisieren würde, wie selbständige Plattformarbeiter, sofern Beweise dafür vorliegen, in Vollzeitbeschäftigte umklassifiziert werden könnten.
Die Richtlinie würde auch beispiellose Regeln für das algorithmische Management am Arbeitsplatz einführen.
Aber das ist für mehrere Mitgliedstaaten einfach zu viel, allen voran Frankreich, das behauptet, dass die Richtlinie in ihrer Gesamtarchitektur in die Vorrechte des nationalen Arbeitsrechts eingreift und so präskriptiv ist, dass es ihr an Flexibilität bei der Anwendung mangelt.
Im vergangenen Juni einigte sich der Rat der EU darauf, die Schwelle zu erhöhen, ab der ein Plattformmitarbeiter die gesetzliche Vermutung einer Beschäftigung auslösen kann, um den Bedenken zurückhaltender Mitgliedstaaten Rechnung zu tragen.
In der Zwischenzeit hat das Parlament sein Möglichstes getan, um die Vermutung für die Arbeitnehmer so einfach und zugänglich wie möglich zu gestalten und so die Bedenken der Plattformen auszuräumen, dass dies zu einer automatischen Neuklassifizierung führen und ihr flexibles Geschäftsmodell auf den Kopf stellen könnte.
Die Bemühungen der spanischen Präsidentschaft, eine gemeinsame Grundlage zu finden, führten Mitte Dezember zu einer vorläufigen Einigung, die von den Mitgliedstaaten sofort abgelehnt wurde.
Der Unmut wächst
„Bei diesem Dossier ist alles schwierig“, sagte der grüne Europaabgeordnete Kim van Sparrentak gegenüber Euractiv. „Wir haben so viele Schritte in Richtung Rat unternommen – aber sie machen es so schwer, eine Lösung zu finden.“
Die Verhandlungen stehen wieder am Anfang und die Wut ist in allen politischen Gängen des Parlaments spürbar.
„Es ist katastrophal“, sagte Leila Chaibi, Abgeordnete der Linken, gegenüber Euractiv.
Sie war eine lautstarke Befürworterin einer stärker arbeitnehmerschützenden Richtlinie und stimmte zu, Wasser in ihren Wein zu gießen und den spanischen Kompromiss zu akzeptieren. Dennoch haben die neuen Textentwürfe unter der belgischen Präsidentschaft, die in den letzten Wochen verbreitet wurden, sie verblüfft.
„Wir haben an die Belgier geglaubt, aber sie haben uns wirklich enttäuscht.“
Ein Fraktionsberater sagte gegenüber Euractiv im Vertrauen, dass „der Rat vielleicht seine eigene kleine interne Küche machen möchte – aber vergessen hat, dass das Parlament dem auch zustimmen muss“.
Aus heutiger Sicht wäre der belgische Vorschlag schlimmer als der Status quo, warnen die Abgeordneten – ein Punkt, der letzte Woche in einem offenen Brief des Europäischen Gewerkschaftsbundes (EGB) aufgegriffen wurde.
Selbst wenn die EU-Botschafter den belgischen Text am Freitag genehmigen würden, scheint sich bei einem Treffen aller Verhandlungsführer des Parlaments am Mittwoch (24. Januar) der Widerstand dagegen von jenseits des Ganges, einschließlich der Liberalen, der konservativen Rechten und der extremen Rechten, gefestigt zu haben Der lehnte einen Kommentar ab.
Frankreich, Frankreich, Frankreich
Für diejenigen, die sich bereit erklärt haben, mit Euractiv zu sprechen, ist der Hauptstreitpunkt ein bestimmtes Land: Frankreich.
„Wir können keiner generellen Ausnahme zustimmen [Emmanuel] Macron, das ist inakzeptabel“, sagte der rechtsgerichtete EVP-Abgeordnete Dennis Radtke gegenüber Euractiv.
Frankreichs intensives Lobbying, um den normativen Charakter des Dossiers einzuschränken, mit klaren Vorbehalten hinsichtlich der Wertschätzung der nationalen Behörden für die Anwendung der rechtlichen Vermutung, hat die Gesetzgeber dazu veranlasst, selbst innerhalb des Rates einen Sprung zu machen.
„Frankreich wollte die Richtlinie überhaupt nicht“, sagte van Sparrentak. „Wir versuchen, ein System zu schaffen, das die Schwächsten schützt, und Frankreich sagt: Nein.“
Zwei Diplomaten aus zwei EU-Ländern teilten Euractiv unter strenger Vertraulichkeit mit, dass Frankreich den Ton der Verhandlungen im Rat mit außergewöhnlicher Einflusskraft vorgebe, während sich Deutschland, zerrissen durch interne Koalitionskämpfe, ständig der Stimme enthalten habe.
„Der Schutz von Personen, die Plattformarbeit leisten, war und bleibt für Frankreich eine Priorität“, heißt es in einer französischen Mitteilung vom 10. Januar. „[But] Unser Bestreben, die Arbeitsbedingungen von Personen, die Plattformarbeit leisten, zu verbessern, darf nicht auf Kosten echter Selbstständiger und ihrer beruflichen Freiheit und Autonomie erreicht werden.“
Ein Sprecher der belgischen Ratspräsidentschaft bestätigte gegenüber Euractiv, dass es „ein sehr heikles Gleichgewicht“ sei, obwohl sie sich weiterhin darauf konzentrieren, eine Einigung zu finden, bevor die parlamentarischen Angelegenheiten vor den EU-Wahlen im Juni abgeschlossen werden.
Aufteilen der Datei
Die Beamten, mit denen Euractiv gesprochen hat, sind noch nicht völlig verzweifelt.
„Dafür werde ich bis zum letzten Tag dieser Amtszeit kämpfen“, sagte Radtke.
Doch der Mittelweg bleibt in weiter Ferne. Euractiv erhielt von mehreren an den Verhandlungen beteiligten Personen die Bestätigung, dass das Parlament eine Aufspaltung der Richtlinie in zwei Teile anstrebt, damit noch vor den EU-Wahlen eine Einigung über das algorithmische Management erzielt werden kann.
Es ist jedoch nicht klar, ob dies bei den Mitgliedstaaten ankommen würde. Es bleibt auch abzuwarten, wie viel Widerstand die Berichterstatterin des Dossiers, die Sozialdemokratin Elisabetta Gualmini, zu leisten bereit ist – angesichts des wachsenden Drucks, einen Deal zu finden, der im Wahlkampf sichtbar wird.
Gualminis Büro wurde von Euractiv kontaktiert und lehnte eine Stellungnahme ab.
Letztlich ist die Richtlinie nicht tot, sagen alle. Eines ist den beteiligten politischen Entscheidungsträgern jedoch fest im Gedächtnis geblieben: „Besser kein Deal als ein schlechter Deal.“
[Edited by Luca Bertuzzi/Zoran Radosavljevic]
