DUBLIN – Jeremy Godfrey wird bald über immense Befugnisse verfügen, soziale Medien zu überwachen. Er ist sich einfach nicht ganz sicher, wie er es machen soll.
Godfrey arbeitet in einem unscheinbaren Gebäude, nur einen Steinwurf von den Büros vieler der Technologiegiganten entfernt, die derzeit unter seiner Aufsicht stehen, und ist seit neun Monaten geschäftsführender Vorsitzender der irischen Coimisiún na Meán, der Medienkommission. Die neu geschaffene Regulierungsbehörde steht an vorderster Front bei der Durchsetzung der neuen Social-Media-Regeln der Europäischen Union, bekannt als Digital Services Act (DSA), da viele der in ihren Zuständigkeitsbereich fallenden Unternehmen – wie Google und TikTok – ihren europäischen Hauptsitz in Irland haben Hauptstadt.
Doch bevor Anfang nächsten Jahres die Befugnisse der Kommission in Kraft treten – einschließlich der Erhebung möglicherweise hoher Geldstrafen bei Verstößen –, überlegen Godfrey und sein Team aus 75 Regulierungsbehörden immer noch, wie das Ganze funktionieren soll.
Der Aufgabenbereich der irischen Aufsichtsbehörde umfasst alles von der Überwachung der Rundfunkindustrie des Landes bis zur Durchsetzung EU-weiter Online-Terrorismusvorschriften. Es muss sich auch mit anderen europäischen Regulierungsbehörden bei der Überwachung des Online-Inhaltsregelwerks des Blocks abstimmen. Es wird die Befugnisse mit Brüssel in vielen Aspekten der weltweit ersten Social-Media-Gesetzgebung teilen, die darauf abzielt, die Verbreitung von Hassreden und Desinformation auf den größten Online-Plattformen der Welt einzudämmen.
„Es ist eine gemeinsame Anstrengung“, sagte Godfrey, ein britischer Staatsbürger, der mehr als 30 Jahre in Regierungspositionen verbracht hat – zuerst im Vereinigten Königreich, dann in Hongkong und schließlich seit 2013 in Irland – gegenüber POLITICO im Hauptquartier der Agentur nebenan bis hin zu heruntergekommenen Reihenhäusern und einem Kinderspielplatz im östlichen Teil von Dublin.
„Die Frage nach den genauen Rollen und Verantwortlichkeiten der [European] „Kommission versus uns selbst, wenn es um die Aufsicht geht, muss noch geklärt werden“, fügte er hinzu. „Das wird einige Zeit dauern.“
Aber die Zeit ist nicht auf der Seite der irischen Regulierungsbehörde.
Am 17. Februar erhält die Aufsichtsbehörde neben anderen Behörden im gesamten Block erweiterte Befugnisse als sogenannter Koordinator für digitale Dienste. Solche nationalen Einrichtungen sind befugt, im Rahmen der Social-Media-Vorschriften der EU zu handeln, einschließlich der Überwachung inländischer Online-Aktivitäten und der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit – und mit der Europäischen Kommission – an heiklen Fragen im Zusammenhang mit illegalen Inhalten und potenzieller digitaler ausländischer Einmischung.
„Keiner von uns möchte das kopieren, was andere tun“, sagte Godfrey. „Es hat keinen Sinn, einen Revierkampf zu führen.“
Der Teufel steckt im Detail
Bisher haben außer Irland, Frankreich und Italien nur wenige Länder eine nationale Regulierungsbehörde mit der Besetzung der Rolle des Koordinators für digitale Dienste beauftragt.
Aufgrund der komplexen Struktur des Regelwerks für Online-Inhalte werden diese Agenturen über ein europaweites Gremium sowohl an EU-weiten als auch an nationalen digitalen Themen arbeiten. Mehrere dieser ernannten Wachhunde treffen sich seit letztem Sommer regelmäßig, um zu koordinieren, wie Außenstehende potenziell schädliche Inhalte auf Plattformen melden können und wie EU-Bürger formelle Beschwerden einreichen können – beides Anforderungen gemäß den Inhaltsregeln der Union.
Das separate Durchsetzungsteam der Europäischen Kommission wird ebenfalls über Regulierungsbefugnisse für sogenannte sehr große Online-Plattformen verfügen, zu denen Unternehmen wie Meta und Amazon gehören. Als Zeichen der Zukunft kündigte Brüssel im vergangenen Monat eine Vereinbarung mit seinem Content-Police-Team sowie denen aus Irland und Frankreich an, nachdem der Israel-Hamas-Konflikt im Internet ausgeweitet worden war. Diese Beziehung könnte sich zu offiziellen gemeinsamen Ermittlungsteams zu bestimmten Inhaltsfragen entwickeln, so zwei EU-Beamte, denen Anonymität gewährt wurde, um über laufende Beratungen zu sprechen.
„Man macht Dinge zum ersten Mal und lernt daraus“, sagte Godfrey, als er gefragt wurde, wie das neue europaweite Durchsetzungssystem funktionieren würde. „Es ist keine gute Idee, ein Jahr lang in Besprechungsräumen herumzusitzen und über jedes mögliche Szenario nachzudenken.“
Eine Goldgrube für die Einstellung
Angesichts dieser Unsicherheit stockt die irische Regulierungsbehörde ihr Personal auf, dank der von der Regierung des Landes bereitgestellten 7,5 Millionen Euro.
Seit März hat sich die Zahl der Aufsichtsbehörden fast verdoppelt, und zwar auf rund 75 Personen. Ziel ist es, diese Zahl bis zum Ende des ersten Quartals nächsten Jahres auf 160 Aufsichtsbehörden noch einmal zu verdoppeln. Godfrey sagte, er wolle bis Ende 2024 bis zu 250 Mitarbeiter beschäftigen, obwohl sich nicht alle auf soziale Medien konzentrieren würden. Im Vergleich dazu besteht das Content-Enforcement-Team der Europäischen Kommission aus etwa 120 Personen.
Eine solche Einstellung erfolgt nicht ohne Kontroversen.
Angesichts der aggressiven Werbung Irlands für in den USA ansässige Technologiegiganten – vor allem durch lukrative Steueranreize – behaupten Kritiker in der gesamten EU, Dublin sei diesen Unternehmen gegenüber zu freundlich geworden.
Die Medienkommission hat Mitarbeiter anderer nationaler Agenturen rekrutiert, darunter John Evans, einen ehemaligen Telekommunikationsregulierer, als Ansprechpartner der Agentur für die europäische Koordinierung. Aber die vier noch namentlich nicht genannten Personen, die im Zuständigkeitsbereich der Kommission die tägliche Überwachung und Untersuchung digitaler Plattformen überwachen werden, kommen alle aus der Industrie, so Godfrey.
Johnny Ryan, Direktor für Durchsetzung beim örtlichen gemeinnützigen Irish Council for Civil Liberties und ausgesprochener Kritiker der Art und Weise, wie die Datenschutzbehörde des Landes die EU-weiten Datenschutzbestimmungen durchgesetzt hat, sagte, dass viele in Dublin arbeitende Technologiemanager vom Silicon Valley desillusioniert seien und dies nun auch tun Sie möchten ihr Fachwissen nutzen, um diese Unternehmen zur Rechenschaft zu ziehen.
„Wenn eine Person mit den richtigen Kenntnissen für die Durchsetzung verantwortlich ist, könnte das eine sehr positive Sache sein“, sagte er.