Siebzehn Monate, nachdem die Vereinigten Staaten und der Iran Verhandlungen über eine mögliche Rückkehr zum Atomabkommen mit dem Iran von 2015 aufgenommen haben, das von Präsident Donald J. Trump aufgegeben wurde, hat die Europäische Union einen „endgültigen“ Vorschlag vorgelegt, den beide Seiten prüfen sollten, bevor die Gespräche endgültig scheitern. Westliche Beamte sagten.
Die Verhandlungen haben viele Pausen, Krisen und drohende Abschlüsse durchlaufen, und es ist alles andere als sicher, dass der jüngste Vorschlag ein letztes Kapitel darstellt. Aber US- und EU-Beamte sagen, ihre Geduld sei zu Ende gegangen, da der Iran sein Atomprogramm stetig ausweitet.
„Was verhandelt werden kann, ist verhandelt worden und liegt nun in einem endgültigen Text vor“, sagte der Chef der EU-Außenpolitik, Josep Borrell Fontelles, am Montag auf Twitter.
US-Beamte haben lange davor gewarnt, dass die Zeit für eine Einigung abläuft. Ein Sprecher des Außenministeriums, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, um sensible Verhandlungen zu erörtern, sagte, die Vereinigten Staaten seien „bereit, schnell ein Abkommen abzuschließen“ und der EU-Vorschlag sei „die einzig mögliche Grundlage“ dafür.
US-Beamte sind skeptisch, ob der Iran bereit ist, sein Programm im Austausch für eine Aufhebung der Sanktionen, die seine Wirtschaft geschwächt haben, zurückzunehmen. Einige Analysten sagen jedoch, dass sich die Seiten näher gekommen sind als erwartet.
In einer bemerkenswerten Veränderung hat sich der Iran von zwei zentralen Forderungen zurückgezogen. Eine besteht darin, darauf zu bestehen, dass die Vereinigten Staaten das iranische Korps der Islamischen Revolutionsgarden von ihrer offiziellen Liste ausländischer Terrororganisationen streichen, laut Personen, die über die Verhandlungen informiert wurden, und zwei Iranern, die mit den Gesprächen vertraut sind.
Diese Forderung wurde zu einem der letzten Hindernisse für die Wiederherstellung des Abkommens, nachdem Präsident Biden sich geweigert hatte, die 2019 von Herrn Trump ausgestellte Terrorisierung des Guards Corps aufzuheben.
Der andere besteht darin, darauf zu bestehen, dass die Biden-Administration Garantien dafür gibt, dass ein zukünftiger Präsident sich nicht aus dem Abkommen zurückzieht, selbst wenn der Iran seine Verpflichtungen einhält, wie Herr Trump es 2018 getan hat. Die Iraner haben inzwischen akzeptiert, dass ein solches Versprechen nicht möglich ist. so die beiden Iraner.
„Wir sind näher dran als je zuvor, seit das Abkommen letzten Mai so gut wie abgeschlossen war, bevor die Gespräche für die iranischen Wahlen ausgesetzt wurden“, sagte Joseph Cirincione, ein Experte für Nuklearpolitik, der sich während der Gespräche über den Abbau der ursprünglichen Atomenergie eng mit der Obama-Regierung beraten hat handeln. „Unterm Strich: Es könnte passieren.“
Ein solcher Durchbruch würde Herrn Biden eine außenpolitische Errungenschaft verschaffen, wenn er sich auf den Weg zu den Zwischenwahlen im Herbst macht, obwohl einige europäische Beamte sagen, der amerikanische Präsident sei möglicherweise vorsichtig mit politischer Kritik an der Erneuerung eines Abkommens aus der Obama-Ära, das die Republikaner fast einheitlich anprangern und dass sogar einige wichtige Demokraten in seiner ursprünglichen Form dagegen waren.
Verstehen Sie das Atomabkommen mit dem Iran
Ein weiterer Faktor ist eine neue iranische Forderung, dass die Internationale Atomenergiebehörde, die Atomaufsicht der UNO, eine dreijährige Untersuchung zu ungeklärtem künstlichem Uran an verschiedenen iranischen Forschungsstandorten einstellen soll, darunter einige, die Teheran den Inspektoren der IAEA verweigert. Der Iran bestritt vehement, militärische Absichten für angereichertes Uran zu haben.
„Das ist ihr Stil: Sie bewegen sich auf eine Einigung zu, sagen aber im Moment der Einigung: ‚Es gibt nur noch eine Sache’“, sagte Herr Cirincione.
Die Agentur identifizierte Spuren von Uranpartikeln auf der Grundlage von Informationen, die 2018 aufgedeckt wurden, als israelische Agenten Tausende von Dokumenten und CDs über das iranische Atomprogramm aus einem Lagerhaus in Teheran stahlen.
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Die gestohlenen Dokumente weisen darauf hin, dass der Iran bis mindestens 2003 ein militärisches Nuklearprogramm hatte, als die Vereinigten Staaten glauben, dass es endete. Israel ist nach wie vor nicht davon überzeugt, dass es geschlossen wurde.
Der Iran hat das Fallenlassen der Ermittlungen zum Schlüssel seiner Zustimmung zum Atomabkommen gemacht, obwohl die IAEA kein Unterzeichner ist und nicht an den Verhandlungen beteiligt war.
Der Generalsekretär der Agentur, Rafael M. Grossi, sagte auch, dass es für die Agentur schwierig sein würde, mit vollem Vertrauen eine Einschätzung darüber wiederherzustellen, wo der Iran bei der Anreicherung steht, da das Land der Agentur monatelang verboten hat, volle Speicherkarten und Kameras zu ersetzen , als Teil seiner eigenen Bemühungen, Druck auf die Unterhändler auszuüben.
„Wie im Jahr 2015 ist es sehr schwierig, die Vergangenheit des Iran von seiner Zukunft zu trennen“, sagte Ellie Geranmayeh vom European Council on Foreign Relations, die die Verhandlungen verfolgt.
„Der Iran will die IAEO-Untersuchungen zu seiner Vergangenheit als Teil der Wiederbelebung des JCPOA einstellen“, fügte sie hinzu und benutzte die Abkürzung für das ursprüngliche Abkommen. „Der Westen ist nicht bereit, die Ermittlungen einzustellen.“
Ali Vaez, der Iran-Direktor der International Crisis Group, sagte: „Was der Iran falsch macht, ist, dass er die UN-Inspektionen, die ihre Arbeit tun, nicht wegwünschen kann.“
„Was es tun muss, ist, ein für alle Mal sauber zu werden“, sagte Herr Vaez. „Den Parteien ist es gelungen, mehrere Probleme zu lösen, was eine positive Entwicklung ist. Aber die Tatsache, dass es noch eine einzige Meinungsverschiedenheit gibt, garantiert noch keinen Erfolg.“
Selbst wenn es endlich unterzeichnet wäre, würde es Monate dauern, bis das neue Abkommen in Kraft tritt. Kritiker stellten fest, dass das Land selbst dann, wenn es den Anreicherungsgrenzen im ursprünglichen Abkommen zugestimmt hätte, über genügend Wissen verfügt, um eine Atomwaffe zu bauen, wenn es sich dazu entschließt, was es zu einem „Schwellenstaat“ macht.
Der Iran akzeptiert auch nicht, dass der derzeitige 35-seitige Abkommensvorschlag ein Abschlussangebot ist. Nour News, ein Nachrichtenmedium des Obersten Nationalen Sicherheitsrates, sagte am Dienstag, dass „die Islamische Republik Iran den aktuellen Text natürlich nicht als endgültigen Text akzeptiert“.
Nachdem sich Herr Biden im Frühjahr geweigert hatte, die US-Bezeichnung für das Wachkorps aufzuheben, installierte der Iran neue fortschrittliche Zentrifugen an Orten tief im Untergrund und reicherte Uran auf 60 Prozent an, das nahezu waffenfähig ist und für zivile Zwecke nicht benötigt wird.
Im Iran bezweifeln viele Analysten, dass ein Deal in Reichweite ist. Die konservative Regierung des Iran sieht sich internen Spaltungen gegenüber, und Hardliner misstrauen dem Westen. Wichtige Zugeständnisse zu machen, riskiert auch politische Gegenreaktionen. Einige konservative Gesetzgeber haben gesagt, dass jede Vereinbarung, die das Wachkorps als terroristische Gruppe bezeichnet, inakzeptabel sei.
Aber wenn Irans oberster Führer, Ayatollah Ali Khamenei, das aktuelle westliche Angebot ablehnt, würde der Iran die Gespräche wahrscheinlich nicht aufgeben. Der Iran sieht sich selbst als Einfluss auf einen Westen, der nach einem Deal strebt, der mehr iranisches Öl in eine von hohen Energiepreisen belastete Weltwirtschaft bringen würde, sagten Analysten. Aber Ayatollah Khamenei ist auch bestrebt, einschränkende Sanktionen aufzuheben.
Herr Vaez sagte, wenn dieser Versuch einer Einigung scheitert, muss der Westen beginnen, über begrenztere Alternativen nachzudenken.
„Sie werden dann wahrscheinlich vor dem Hintergrund eines verschärften Wettlaufs von Sanktionen gegen Zentrifugen alternative Optionen wie einen Zwischenvertrag prüfen“, sagte Herr Vaez.