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Frankreichs politisches Chaos über sein Einwanderungsgesetz am Montag hat dazu geführt, dass ein ehrgeiziger Mechanismus zur Gewährung automatischer Einjahresvisa für irreguläre Arbeitnehmer abgeschafft wurde. Und es ist eine Schande: Die Legalisierung von Arbeitsmigranten ist eine gute Sache.
Die – unbegründete – Theorie, dass Europäer durch Einwanderer aus Subsahara-Afrika „ersetzt“ werden, bestimmt seit Jahren die politischen Gespräche in Frankreich.
Die Rhetorik kristallisierte sich während der Präsidentschafts- und Parlamentswahlen 2022 heraus, als mehrere Parteien, von den Konservativen bis zu Éric Zemmours identitätsbesessener rechtsextremer Partei, eine dringende Eindämmung sowohl der „legalen“ als auch der „illegalen“ Einwanderungszahlen forderten. Sie argumentierten, es sei höchste Zeit, einen angeblichen demografischen Umbruch abzuwehren, den Zemmour einst als „Herausforderung des Jahrhunderts“ bezeichnete.
Nach über einem Jahr der Ausarbeitung hat die Regierung hat diesen Sommer ein Einwanderungsgesetz vorgelegt, das die strafrechtliche Reaktion auf „illegale“ Einwanderung verschärft – und damit konservative Abgeordnete anspricht, deren Stimmen für die Verabschiedung des Gesetzes von entscheidender Bedeutung sind.
Angesichts des öffentlichen Diskurses war es auch ziemlich überraschend, dass mit demselben Gesetzentwurf ein einjähriges Visum für alle irregulären Migranten eingeführt wurde, die nachweisen können, dass sie in Branchen gearbeitet haben, in denen akuter Arbeitskräftemangel herrscht.
Richtig, irreguläre Migranten arbeiten bereits in Frankreich – nicht angemeldet, unter dem Radar und zu oft unter prekären Bedingungen. Ihre Arbeit leistet einen Beitrag in vielen Sektoren, vom Baugewerbe über das Gastgewerbe bis hin zur Pflege.
Es überrascht nicht, dass die Bemühungen der Regierung, dieser Realität entgegenzuwirken, bei vielen Einwanderungsskeptikern einen Herzinfarkt auslösten und heftigen Widerstand gegen den Vorschlag auslösten. Bereits im November stimmte der rechtsgerichtete Senat über eine überarbeitete Fassung des Gesetzentwurfs ab, der den Geltungsbereich der einjährigen Visumklausel erheblich einschränkte und den Zugang irregulärer Migranten zu grundlegenden Gesundheitsdiensten im Land erheblich erschwerte.
Am Ende wurde der Gesetzentwurf mit Unterstützung linker Parteien, denen das Strafkapitel einfach zu hart war, am Montag (11. Dezember) verworfen, bevor er überhaupt von den Abgeordneten geprüft werden konnte.
Was auch immer man von der Politik halten mag, es ist eine Schande, den Artikel zur Legalisierung von Migranten im Gesetzentwurf fallenzulassen. Wirtschaftlich betrachtet ist eine solche Regelung wirtschaftlich sinnvoll.
Es gibt keine offiziellen Daten darüber, wie viele irreguläre Arbeitnehmer in Frankreich tätig sind, aber ein 2012 eingeführter gesetzlicher Mechanismus, der irregulären Arbeitnehmern unter bestimmten Umständen Arbeitsvisa gewährt, schätzt, dass jährlich 30.000 Menschen legalisiert werden.
Und das ist eine grobe Unterschätzung – es ist unwahrscheinlich, dass Arbeitnehmer vortreten und damit die Abschiebung riskieren, und Unternehmen, die sie beschäftigen, befinden sich in einer rechtlichen Unklarheit, für deren Aufklärung es kaum einen Anreiz gibt.
Ungeachtet dessen „können die positiven Auswirkungen der Legalisierung von Arbeitsmigranten auf die Wirtschaftstätigkeit erheblich sein“, schrieb Pierre Cahuc, ein Wissenschaftler der Sciences Po, in einem Artikel Les Echos bereits im September eröffnet. „Angesichts des geringen Wachstums und der Bevölkerungsalterung ist dies ein entscheidender Faktor, den es zu berücksichtigen gilt. Auf der fiskalischen Seite könnte sich die Regularisierung positiv auswirken, da die deklarierte Arbeit dem Staat mehr Einnahmen bringt.“
Tatsächlich scheint es in wirtschaftlicher Hinsicht einen Konsens darüber zu geben, dass die Legalisierung von Arbeitnehmern eine gute Sache ist, egal, was Grenzfanatiker sagen mögen.
Studien haben ergeben, dass es im Durchschnitt in allen OECD-Ländern positive fiskalische und makroökonomische Auswirkungen hat.
Außerdem führe es zu einem Wettbewerb zwischen Arbeitgebern um die Einstellung der besten Talente, was zu höheren Löhnen führe, schrieb Cahuc – und wandte sich damit gegen die Ansicht, dass Einwanderung die Löhne senkt.
„[Irregular workers] Nehmen Sie Jobs an, die die Jobs der Einheimischen ergänzen“, erläuterte der Einwanderungsexperte Ekrame Boubtane im Jahr 2021.
Man kann nicht sagen, dass Einwanderer den Einheimischen die Arbeitsplätze „stehlen“. „Bei der Ankunft fehlt einem Einwanderer selbst bei vergleichbarem Bildungsniveau das spezifische Wissen über den lokalen Arbeitsmarkt, das ihm helfen würde, sich schnell zu integrieren“, schrieb sie.
Eine Forschungsarbeit, die sich mit den Konsequenzen der Legalisierung von Einwanderern ohne Papiere beschäftigte, kam zu dem Schluss, dass die Legalisierung in der EU auch zu Lohnerhöhungen führte, da sich Lohnausbeutung schwerer verbergen lässt. “Die Größenordnung [of wage increases among member states] lag zwischen 2 und 10 % für Männer und zwischen 0 und 21 % für kontinuierlich erwerbstätige Frauen.“
Und was angesichts der aktuellen Lage in der EU vielleicht am wichtigsten ist: Die irreguläre Migration befriedigt tatsächlich die unbefriedigte Nachfrage in Niedriglohnsektoren, die unter Arbeitskräftemangel leiden.
Laut der EU-Statistikbehörde Eurostat haben rund 75 % der Unternehmen Schwierigkeiten, Talente einzustellen und zu halten. Länder warnen davor, dass die Lebensfähigkeit lebenswichtiger Industrien gefährdet ist.
Es reicht einfach nicht aus, einheimische Arbeitskräfte umzuschulen und Arbeitslose in den Arbeitsmarkt zu zwingen, sagte der Arbeitsökonom Sir Christopher Pissarides Anfang des Monats in einem Interview mit Euractiv.
„Das Gerede über Einwanderung ist völlig unzusammenhängend“, sagte er, insbesondere weil Einwanderer in kritischen Sektoren wie dem Baugewerbe oder dem Gesundheitswesen benötigt werden, wobei Letzteres durch eine alternde Bevölkerung immer stärker belastet wird.
Tage nach dem politischen Fiasko am Montag setzt die Regierung ihre parlamentarische Magie ein, um die Gesetzgebung am Leben zu erhalten – mit hoher Wahrscheinlichkeit, dass die Bestimmungen des Textes verschärft werden, um die Konservativen zu überzeugen.
Es gibt sogar Gespräche darüber, dass das Wirtschaftskapitel des Gesetzentwurfs ganz gestrichen werden könnte, um einen rein repressiven Text zu bevorzugen.
Das ist besorgniserregend und eine Art Schlafwandler in zwei unvermeidliche Realitäten: Die Migrationswellen werden anhalten, ebenso wie der Arbeitskräftemangel.
Wir machen weiter, und jede Hoffnung auf eine fundierte Debatte über Wirtschaftsimmigration schwindet von Tag zu Tag.
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Diagramm der Woche
Die Alterung der Bevölkerung ist kein Mythos – und die letzten 10 Jahre zeigen, dass die mit Abstand am schnellsten wachsende Altersgruppe die Bevölkerung ab 60 Jahren ist. Vergleichen Sie das mit den jüngeren Altersgruppen, die alle rückläufig sind.
Diese demografische Realität ist einer der Hauptgründe für die Notwendigkeit einer starken Wirtschaftsmigrationspolitik, die Migranten als Aktivposten betrachtet, um sowohl wachsende demografische Ungleichgewichte auszugleichen als auch den gravierenden Arbeitskräftemangel zu verringern.
Die Legalisierung von Wanderarbeitnehmern ist nicht die vollständige Lösung des Problems, aber es gibt Belege dafür, dass sie nur ein Schritt auf diesem Weg ist.
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Zusammenfassung der Wirtschaftspolitik
Frankreich verschärft den Kampf um die Schuldenregeln, während das Dossier in die letzte Phase der Verhandlungen geht. Französische politische Schwergewichte erheben ihre Stimme, um vor den Risiken einer unausgewogenen und kontraproduktiven Reform der Schuldenregeln zu warnen, da die Verhandlungen voraussichtlich noch vor Jahresende abgeschlossen werden und die strengen deutschen Kriterien offenbar Bestand haben werden. Ein vom französischen Wirtschaftsminister Bruno Le Maire angeführter Gegenvorschlag könnte das Verfahren bei übermäßigem Defizit optimieren, sodass Länder ihre Defizite bis 2027 langsamer reduzieren können. Lesen Sie mehr.
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Deutschland löst Haushaltsstreit durch Kürzung der Klimafonds und Erhöhung der Energiesteuern. Die deutsche Regierung hat am Mittwoch (13. Dezember) ihre internen Meinungsverschiedenheiten über den Umgang mit der Lücke in den Staatsfinanzen in Höhe von 60 Milliarden Euro beigelegt, die nach einem Urteil des Bundesverfassungsgerichts entstanden ist, und kündigte eine Mischung aus Ausgabenkürzungen und zusätzlichen Einnahmequellen an. Der Mischung von Maßnahmen beinhaltet Kürzungen des „Klima- und Transformationsfonds“ in Höhe von insgesamt 45 Milliarden Euro sowie teilweise höhere Steuern und Abgaben, etwa auf Strom, Heizung und Straßentreibstoffe. Die Regierung wurde kritisiert von betroffenen Branchen sowie Wirtschaftswissenschaftlern.
EU-Gesetzgeber legen Regeln für Plattformarbeiter fest. Nach fast zwei Jahren anstrengender Verhandlungen erzielten die Vertreter der wichtigsten EU-Institutionen in den frühen Morgenstunden des Mittwochs (13. Dezember) eine vorläufige Einigung über die Plattformarbeiterrichtlinie. Im Mittelpunkt der Akte steht eine neue gesetzliche Beschäftigungsvermutung, ein Mechanismus, durch den selbstständige Plattformarbeiter auf der Grundlage ihrer Arbeitsbeziehung mit digitalen Plattformen in Vollzeitbeschäftigte umklassifiziert werden könnten. Außerdem wurden neue ehrgeizige Bestimmungen zum algorithmischen Management am Arbeitsplatz verabschiedet. Mehr lesen.
EU-Parlament und Rat einigen sich auf die Einrichtung einer Anti-Geldwäsche-Behörde (AMLA): Am Mittwoch (13. Dezember) haben das EU-Parlament und der EU-Rat die Trilogverhandlungen zum GwG abgeschlossen, das das neue AML-Regelwerk der EU überwachen soll. Die AMLA wird Finanzunternehmen mit Niederlassungen in sechs oder mehr Mitgliedstaaten direkt beaufsichtigen und eingreifen können, wenn nationale AML-Aufseher versagen. Allerdings haben sich die Mitgesetzgeber noch nicht auf den Sitz der AMLA geeinigt, bei der sich mehrere europäische Städte beworben haben. Diese Entscheidung soll im Jahr 2024 fallen.
Macron drängt im Herbst auf ein Gesetz zur Verwaltungsvereinfachung. Der französische Präsident Emmanuel Macron versprach am Montag (11. Dezember), einen neuen Gesetzentwurf auszuarbeiten, um den Verwaltungsaufwand für Unternehmen „drastisch“ zu reduzieren und zu vereinfachen. „Wir müssen bei der Unterstützung von Unternehmern noch viel weiter gehen und die Anhäufung von Verwaltungsverfahren eindämmen“, sagte er. Dies kommt zu der Zusage von EU-Kommissionspräsidentin Ursula Von der Leyen in ihrer Rede zur Lage der Union im September, die Berichtspflichten um 25 % zu senken.
Literaturecke
Die Reform der Finanzregeln der Europäischen Union erfolgreich abschließen
Wenn Europa über Klima spricht, muss es auch an Arbeitsplätze denken
Warum sich Europa keine Sorgen über die Outperformance der USA machen sollte
Zusätzliche Berichterstattung von János Allenbach-Ammann und Jonathan Packroff
[Edited by Nathalie Weatherald]