Richard C. Paddock und
Westmächte haben Sanktionen verhängt. Nachbarländer haben das Militär angefleht, die Demokratie wiederherzustellen. Mehr als 200 Menschenrechtsgruppen haben ein Waffenembargo gefordert. Und letzte Woche verabschiedete die Generalversammlung der Vereinten Nationen eine unverblümte Rüge, die darauf abzielte, die Generäle zu isolieren.
Der diplomatische Druck hat an der Situation in Myanmar wenig geändert.
Die Militärdiktatur, die jetzt die südostasiatische Nation regiert, hat die Bitten und Drohungen beiseite gewischt, während das Land mit 54 Millionen Einwohnern auf eine Lähmung und möglicherweise einen Bürgerkrieg zusteuert, der die Region destabilisieren könnte. Im Vertrauen auf ihre Straflosigkeit nach einem Putsch vom 1. Februar haben die Putschisten die Diplomatie bis an ihre Grenzen ausgereizt.
War dies das Ergebnis, das immer vorhergesehen worden war?
Zunächst nicht. Viele Menschen in Myanmar hatten in der Zeit unmittelbar nach dem Putsch auf eine Intervention der Vereinten Nationen oder vielleicht der Vereinigten Staaten gehofft, der einen Wahlsieg der zivilen Führung im November kippte und zu einer brutalen Repression eskalierte. Pro-demokratische Demonstranten trugen Schilder mit der Aufschrift „R2P“ oder „Responsibility to Protect“, die sich auf eine Doktrin der Vereinten Nationen aus dem Jahr 2005 bezogen, die die Verantwortung der Nationen bekräftigt, die Bevölkerung vor solchen ungeheuerlichen Verbrechen zu schützen.
Aber die diplomatischen Bemühungen bei den Vereinten Nationen und der Association of Southeast Asian Nations, der als ASEAN bekannten 10-Nationen-Regionalorganisation, sind weitgehend gescheitert.
Warum wirkt die Putschistenführung Myanmars so selbstbewusst?
Das Land, das früher als Burma bekannt war, wurde nach einem Putsch im Jahr 1962 jahrzehntelang vom Militär regiert, und die verantwortlichen Generäle haben die Idee der Demokratie nie wirklich angenommen. Die 2008 verabschiedete Verfassung ebnete den Weg für die Wahl ziviler Führer, sicherte aber die vollständige Autonomie des Militärs und sein Vetorecht bei wichtigen Verfassungsänderungen.
Thant Myint-U, ein in Amerika geborener burmesischer Historiker und Enkel von U Thant, dem ehemaligen Generalsekretär der Vereinten Nationen, schrieb kürzlich in einer Ausgabe von Foreign Affairs, dass das Bedürfnis der myanmarischen Armee nach totaler Macht tief verwurzelt sei.
„Es wird von einem Offizierskorps angeführt, das sich ein Myanmar nicht vorstellen kann, in dem das Militär letztendlich nicht die Kontrolle hat“, schrieb er.
Der Anführer des Putsches, Senior General Min Aung Hlaing, scheint sich lebenswichtige Verbündete – China und Russland – gesichert zu haben, die Myanmar von jeglichen interventionistischen Schritten isolieren. Der General beaufsichtigt auch ein mächtiges Patronagenetzwerk, das um zwei in Militärbesitz befindliche Konglomerate und die Unternehmen seiner Familie aufgebaut ist. Ein demokratisches System könnte sie gefährden.
Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, das 15-köpfige Gremium, das zu Zwangsmaßnahmen befugt ist, hat seit dem Putsch nur milde Kritik geäußert, die zumindest teilweise den Widerstand gegen alles Stärkere Chinas und Russlands widerspiegelt. Chinesische Diplomaten haben kürzlich General Min Aung Hlaing als Führer Myanmars bezeichnet. Auch bei einem Besuch in Russland in dieser Woche wurde er gut behandelt.
Menschenrechtsaktivisten haben ihre Verzweiflung über das Versagen des Sicherheitsrats in Myanmar zum Ausdruck gebracht.
„Die gelegentlichen Äußerungen des Rates angesichts der gewaltsamen Unterdrückung weitgehend friedlicher Demonstranten durch das Militär sind das diplomatische Äquivalent zu einem Schulterzucken und Weggehen“, sagte Louis Charbonneau, der UN-Direktor von Human Rights Watch, im vergangenen Monat, der sich mehr als 200 andere Gruppen fordern, dass der Rat ein Waffenembargo verhängt.
Wurde die Junta durch die Rüge der Generalversammlung beschädigt?
Die Generalversammlung verabschiedete am Freitag eine Resolution, in der der Putsch verurteilt wurde, eine äußerst seltene Geste, die teilweise auf die Untätigkeit des Sicherheitsrats zurückzuführen ist, und wurde von westlichen Diplomaten als Erfolg gewertet, die sagten, Myanmars Militär sei nun geächtet.
Aber die Sprache der Resolution wurde abgeschwächt, um mehr Ja-Stimmen zu gewährleisten – und selbst dann enthielten sich 36 Länder der Stimme. Analysten sagten, dass die Abstimmung die Junta wahrscheinlich nicht dazu bewegen würde, mit ihren inländischen Gegnern zu verhandeln.
Nichtsdestotrotz, sagte Richard Gowan, der UN-Direktor der International Crisis Group, die Resolution sei „zumindest ein klares Signal der internationalen Missbilligung des Putsches und wird es der Junta erschweren, ihre Beziehungen zur Außenwelt zu normalisieren“.
Was haben andere südostasiatische Nationen gegen den Putsch unternommen?
ASEAN, zu dem auch Myanmar gehört, hat versucht zu vermitteln. Aber seine Bemühungen haben General Min Aung Hlaing mehr geholfen, seine Autorität zu festigen, als die Demokratie wiederherzustellen.
Die Übernahme durch das Militär zwang die ASEAN, im April ein Treffen einzuberufen, zu dem sie General Min Aung Hlaing einluden.
ASEAN praktiziert keine Einmischung in die inneren Angelegenheiten der Mitglieder und hat den General nicht offiziell als neuen Führer Myanmars anerkannt. Aber seine Ankunft auf dem roten Teppich für das Treffen, das in Jakarta, der indonesischen Hauptstadt, stattfand, wurde von den staatlichen Medien Myanmars wiederholt als Anerkennung seiner Führung gepriesen.
Die ASEAN hat auffallenderweise niemanden eingeladen, die abgesetzte Führung, die sich jetzt die Regierung der Nationalen Einheit nennt, oder irgendjemanden aus der pro-demokratischen Bewegung zu vertreten.
Die Staats- und Regierungschefs einigten sich auf einen sogenannten „Fünf-Punkte-Konsens“, der die sofortige Beendigung der Gewalt, einen konstruktiven Dialog zur Suche nach einer friedlichen Lösung und die Ernennung eines Sondergesandten der ASEAN zur Erleichterung der Vermittlung umfasst.
Während die Mitgliedsstaaten Indonesien, Malaysia und Singapur darauf drängten, dass die ASEAN entschlossene Maßnahmen ergreift, habe sich Thailand strengen Maßnahmen widersetzt, sagte Aaron Connelly, wissenschaftlicher Mitarbeiter am International Institute for Strategic Studies in Singapur. (Thailands Regierung wird von einem ehemaligen General geleitet, der 2014 durch einen Putsch die Macht übernommen hat.)
Der Konsens erwähnte nicht die Freilassung politischer Gefangener, zu denen inzwischen mehr als 5.000 zählen, darunter der gewählte zivile Führer des Landes, Daw Aung San Suu Kyi. Normalerweise hätte Frau Aung San Suu Kyi an einem solchen Treffen teilgenommen.
ASEAN muss den Sondergesandten noch benennen. Bisher bestand das Hauptergebnis der diplomatischen Bemühungen der ASEAN darin, ihre eigene Glaubwürdigkeit zu beschädigen. Demonstranten in Myanmar haben bei Demonstrationen die ASEAN-Flagge verbrannt
Was ist die Regierung der Nationalen Einheit und was macht sie?
Die Sieger der Wahlen im November sollten am 1. Februar vereidigt werden. Aber an diesem Morgen fegten Soldaten durch die Hauptstadt Naypyidaw und nahmen viele der gewählten Beamten fest. Einige, die geflohen sind, haben seitdem die Regierung der Nationalen Einheit gebildet, die sich selbst zur legitimen Regierung Myanmars erklärt hat.
Myanmars Botschafter bei den Vereinten Nationen, U Kyaw Moe Tun, der sich weigerte, mit der Junta zusammenzuarbeiten, vertritt nun die Regierung der Nationalen Einheit. Während die Weltorganisation ihn weiterhin als Botschafter Myanmars betrachtet, hat kein Land die Regierung der Nationalen Einheit offiziell anerkannt.
Abweichend von der Haltung von Frau Aung San Suu Kyi hat die Regierung der Nationalen Einheit Bündnisse mit ethnischen bewaffneten Gruppen geschlossen, die seit langem gegen das Militär von Myanmar kämpfen. Und in einem Schritt, der die Unterstützung westlicher Länder gewinnen könnte, hat die Regierung der Nationalen Einheit die Beendigung der Diskriminierung im Land gefordert. und dass die Rohingya die volle Staatsbürgerschaft erhalten. Die verfolgte muslimische Minderheit wurde vom Militär in einer rücksichtslosen ethnischen Säuberungskampagne ins Visier genommen, die mehr als 700.000 Menschen zur Flucht nach Bangladesch zwang.
Da die Regierung der Nationalen Einheit die Diplomatie für zwecklos hält, hat sie auch eine Armee gebildet, die kleine Angriffe gegen pro-militärische Ziele durchgeführt hat, was die Aussicht auf einen langwierigen Bürgerkrieg in Myanmar erhöht.
Christine Schraner Burgener, die UN-Sondergesandte für Myanmar, der immer wieder Besuchsverbote erteilt wurden, warnte in einer Stellungnahme an die Generalversammlung nach der jüngsten Abstimmung vor zunehmender Gewalt. „Die Zeit drängt“, sagte sie. “Wenn wir in 10 Jahren zurückblicken, sollten wir es nicht bereuen, eine Gelegenheit verpasst zu haben, dieses Land wieder auf den Weg der Demokratie zu bringen.”