Wenn Migranten an der Südgrenze ankommen und um Asyl bitten, stehen sie derzeit vor zwei Möglichkeiten: Entweder werden sie abgewiesen und vom Asylsystem gemäß Titel 42 ausgeschlossen, die Gesundheitsverordnung aus der Trump-Ära, die Biden trotz Aufhebung anderer aufrecht erhalten hat Pandemiebeschränkungen, oder sie werden in das Land zugelassen und dürfen ihre Fälle vor einem Einwanderungsgericht verfolgen. Diejenigen, die das Glück haben, von Titel 42 ausgenommen und in das Land aufgenommen zu werden – Menschen, die Mexiko aufgrund ihrer Nationalität nicht akzeptiert, einschließlich Kubaner, Venezolaner und Ecuadorianer –, stehen dann vor einer zweiten Reihe von Möglichkeiten. Abhängig davon, ob sie Kinder, Familienmitglieder oder andere Sponsoren in den Vereinigten Staaten haben, und die Verfügbarkeit von Betten in der Haft sowie andere Faktoren, können sie in Einrichtungen der Einwanderungs- und Zollbehörde festgehalten werden und einer elektronischen Überwachung durch ICEs unterzogen werden Alternatives to Detention (ATD)-Programm, oder einfach aufgefordert, sich am Anhörungstermin beim Einwanderungsgericht zu melden. Die letztere Option wird immer seltener: Eine beispiellose Anzahl von Nichtstaatsangehörigen wurde unter der Biden-Administration in ATD eingeschrieben. Während Biden die Gesamtzahl der Migranten in ICE-Haft reduziert hat, hat seine Regierung auch eine erhebliche Ausweitung der elektronischen Überwachung geleitet – ein System, von dem befürwortet wird, dass es Migranten schadet, auch wenn es behauptet, humaner zu sein als die traditionelle Haft.
Alles in allem überwacht ICE mindestens 316.700 Menschen durch sein Alternatives to Detention-Programm, laut Bundesdaten, die von Forschern des Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC) der Syracuse University analysiert wurden. Die Mehrheit derjenigen, die in den letzten Monaten bei ATD eingeschrieben sind, haben zwei Dinge gemeinsam: Sie wurden an der Grenze festgenommen und stammen aus Ländern, die weitgehend von Titel 42 ausgenommen wurden, darunter Venezuela, Nicaragua, Ecuador und Brasilien, so ein separater TRAC Bericht. Bemerkenswerterweise wurde die Mehrheit der Personen, die sich derzeit im ICE-Gewahrsam befinden – 70 Prozent nach den neuesten verfügbaren Daten – aus dem Gewahrsam des Zolls und des Grenzschutzes dorthin verlegt, anstatt im Landesinneren festgenommen zu werden. Mit anderen Worten, sowohl ICE-Haft als auch ATD werden hauptsächlich dazu verwendet, kürzlich angekommene Asylbewerber festzuhalten und zu überwachen, die die Verwaltung nicht über Titel 42 ausschließen kann.
Die Überwachung durch ATD ist zweifellos der Inhaftierung in den notorisch minderwertigen Einrichtungen des ICE vorzuziehen, aber alle Alternativen zur Inhaftierung beruhen dennoch auf einer Weltanschauung, in der Migranten von Natur aus kriminell und der Überwachung würdig sind. Ähnlich wie die von den Demokraten behauptete „intelligente Mauer“, die eine humane Alternative zu Trumps Grenzmauer darstellen würde, weist Bidens Ausweitung der Haftalternativen, die auf der Überwachung von Migranten beruhen, auf die Kontrolle der Restriktionisten über die Einwanderungsdebatte hin. Einwanderungsfälle werden von Zivil- und nicht von Strafgerichten behandelt, und Einwanderungshaft ist nicht als Strafe dafür gedacht, sich ohne Genehmigung in den Vereinigten Staaten aufzuhalten oder Asyl zu beantragen. Stattdessen soll es dafür sorgen, dass die Menschen zu ihren Anhörungen kommen.
ICE führte 2004 sein Intensive Supervision Appearance Program ein, seinen ersten Versuch, Alternativen zur Inhaftierung zu finden. Es sollte ein Weg sein, um sicherzustellen, dass Nichtstaatsangehörige – sowohl diejenigen, die an der Grenze festgenommen wurden als auch diejenigen, die von ICE im Landesinneren festgenommen wurden – daran teilnehmen ihre Anhörungen, ohne sie in gefängnisähnlichen Haftanstalten einzusperren. Stattdessen stieg die Zahl der Personen in bundesstaatlicher Einwanderungshaft im Laufe der Jahre stetig an, ebenso wie die Finanzierung der ICE-Haft. Durchschnittlich beschäftigte ICE im Geschäftsjahr 2004 täglich 21.928 Personen in seinen Einrichtungen; Abgesehen von einem leichten Rückgang auf 19.718 im Geschäftsjahr 2005 stieg die durchschnittliche Zahl der Inhaftierten in den folgenden zehn Jahren jedes Jahr. Obwohl die Idee darin bestand, die Zahl der Inhaftierungen zu reduzieren, half das Programm dem ICE durch eine Kombination aus Inhaftierung und digitaler Überwachung, mehr Menschen im Auge zu behalten. Bis zum Geschäftsjahr 2015 überwachte ICE mehr als 30.000 Menschen pro Jahr durch verschiedene Alternativen zur Inhaftierung, einschließlich ISAP. Im selben Jahr radelten 355.729 Menschen in und aus der ICE-Haft, mit einer durchschnittlichen täglichen Inhaftiertenzahl von mehr als 28.000.
Anfang dieses Jahres schrieben 25 demokratische Kongressabgeordnete einen Brief an DHS-Sekretär Alejandro Mayorkas, in dem sie ihn baten, „Ressourcen von Haftprogrammen wie ISAP auf gemeinschaftsbasierte Dienste umzuleiten“, die den Einwanderergemeinschaften besser dienen. Der Gesetzgeber stellte fest, dass die Budgets für ISAP- und ICE-Haft gleichzeitig gestiegen sind, was ISAP eher zu einer Ergänzung als zu einer echten Alternative zur Haft macht. Das Budget von ISAP stieg von 28 Millionen US-Dollar im Jahr 2006 auf 475 Millionen US-Dollar im Jahr 2021, schrieben sie. Unterdessen hat sich das Budget von ICE im gleichen Zeitraum fast verdreifacht und ist von 1 Milliarde US-Dollar im Jahr 2006 auf 2,8 Milliarden US-Dollar im Jahr 2021 in die Höhe geschossen.
Dennoch scheint die Biden-Administration bei ISAP voll dabei zu sein. Die Biden-Regierung kündigte ihren Plan an, im Rahmen von ISAP ein Pilotprogramm zur „Ausgangssperre zu Hause“ einzuführen, bei dem einige Einwanderer ab dem 8 pm bis 8 bin. Verwaltungsbeamte stellten Hausarrest als billigere, humanere Alternative zur Masseninhaftierung dar. Es wird erwartet, dass der Hausarrest für Migranten 6 bis 8 US-Dollar pro Person und Tag kostet, verglichen mit 142 US-Dollar pro Tag für die Inhaftierung, sagten Beamte gegenüber Reuters. „Wir haben einfach nicht die Kapazitäten“, sagte ein DHS-Beamter. „Wir werden uns aus der Grenzkrise nicht aufhalten.“
ISAP war ursprünglich ein Check-in-Programm: Die meisten darin eingeschriebenen Personen mussten sich zu einem bestimmten Datum und zu einer bestimmten Uhrzeit bei einem ICE-Beamten melden. Bis 2015 forderte die Agentur jedoch laut einem Bericht von Personen, die bei ISAP eingeschrieben sind, zunehmend, elektronische Knöchelmonitore zu tragen Der Wächter. Diese Knöchelmonitore forderten von den Menschen, die sie tragen mussten, sowohl einen körperlichen als auch einen emotionalen Tribut. Eine von der Benjamin Cardozo School of Law veröffentlichte Umfrage aus dem Jahr 2021 ergab, dass 90 Prozent der Befragten aufgrund ihrer Knöchelmonitore Schäden an ihrer körperlichen Gesundheit erlitten hatten, wie z. B. Schmerzen, übermäßige Hitze oder Entzündungen; 20 Prozent hatten von den Geräten Stromschläge erhalten.
Ab September verwendete ICE Knöchelmonitore, um fast 41.000 Menschen zu überwachen, laut Bundesdaten, die von TRAC analysiert wurden. Die überwältigende Mehrheit der 316.700 bei ATD eingeschriebenen Personen wird stattdessen über eine App namens SmartLINK überwacht, mit der 255.602 Personen nach den neuesten verfügbaren Zahlen verfolgt werden. Über SmartLINK überwachte Einwanderer sollen an bestimmten Tagen Selfies senden, um zu überprüfen, ob sie dort sind, wo sie sich befinden.
Das ATD-Programm wird von einem einzigen Unternehmen monopolisiert: BI Enterprises, einer Tochtergesellschaft der GEO Group, einem der größten privaten Gefängnisbetreiber des Landes. Anfang dieses Jahres sagten sieben ehemalige Mitarbeiter von BI Enterprises Der Wächter dass ihre Fallzahlen zu groß waren, als dass sie Einwanderern maßgeschneiderte Hilfe leisten könnten. Fallmanager hatten die Aufgabe, zwischen 125 und 300 Personen gleichzeitig zu überwachen, sagten ehemalige Mitarbeiter, und ihre Hauptverantwortung bestand darin, sich mit fehlerhaften Knöchelmonitoren und der fehlerhaften SmartLINK-App zu befassen. Ein ehemaliger Mitarbeiter sagte, die App habe oft genau dann gelitten, wenn Menschen mit Geotags versehene Selfies hochladen mussten, was sie daran hinderte, die Bedingungen ihrer Überwachung einzuhalten.
Während diese Art der Überwachung weniger invasiv ist als das Tragen eines Fußgelenkmonitors rund um die Uhr, gibt es verschiedene Berichte von Einwanderern, die durch die App psychische Belastungen erfahren, insbesondere wenn sie nicht funktioniert. „Ich hatte einen Knöchelmonitor“, sagte ein honduranischer Einwanderer, der SmartLINK verwenden muss, gegenüber der Immigration News-Website Dokumentiert. „Sie haben mir meinen Knöchelmonitor abgenommen und zwingen mich, diese App zu benutzen. Es ist, als hätte ich es noch an.“
Es ist offensichtlich, dass ISAP keine Alternative zur Inhaftierung ist, sondern eine Erweiterung davon. Die Vorstellung, dass nicht inhaftierte Einwanderer überwacht werden müssen, um sicherzustellen, dass sie den Gerichtsprozess nicht überspringen, legt nahe, dass Einwanderer von Natur aus nicht vertrauenswürdig sind; Die Implikation ist, dass Migranten einfach im Land verschwinden, wenn sie nicht ständig überwacht werden. Eine wirklich humane Alternative zur Inhaftierung würde sicherstellen, dass Migranten die Ressourcen erhalten, die sie benötigen, um an ihren Anhörungen teilzunehmen, wie z. B. rechtliche Vertretung oder Fallmanager. Eine Studie des American Immigration Council aus dem Jahr 2021 ergab, dass 96 Prozent der nicht inhaftierten Einwanderer mit rechtlicher Vertretung an allen Anhörungen zwischen 2008 und 2018 teilnahmen. Da Einwanderungsfälle vor Zivilgerichten entschieden werden, erhalten Menschen, die gegen eine Abschiebung kämpfen, keine kostenlose, von der Regierung ernannte Entscheidung beraten, wenn sie sich keinen Rechtsbeistand leisten können. Wenn die Biden-Regierung an effektiven, humanen Alternativen zur Inhaftierung interessiert wäre, würde sie ein öffentliches Verteidigungsprogramm für die Einwanderungsgerichte finanzieren. Stattdessen werden Personen in Abschiebeverfahren im Namen der Grenzsicherheit bestenfalls ständig überwacht und schlimmstenfalls in Untersuchungshaft genommen.