Henry Kissinger und das Rätsel des Nahen Ostens

MEISTER DES SPIELS
Henry Kissinger und die Kunst der Nahost-Diplomatie
Von Martin Indyk

Diplomaten sind oft die Helden der Geschichte. Sie sind die Männer, die an den Rändern der Schlachtfelder entlanggehen und die Kriegführenden überreden, ihre Waffen niederzulegen, indem sie Schwerter in Pflugscharen verwandeln. Zu Beginn des 19. Jahrhunderts verhandelte Prinz Metternich von Österreich bekanntlich ein Jahrhundert des Friedens zwischen den europäischen Königreichen, die sich hundert Jahre lang ununterbrochen bekämpft hatten. Er war der vorbildliche Diplomat seiner Zeit und die Inspiration für viele Anhänger, darunter den amerikanischen Nationalen Sicherheitsberater und Außenminister Henry Kissinger.

Das Buch von Martin Indyk stellt Kissinger in eine Klasse mit Metternich und anderen „Meistern des Spiels“. Er ist nicht der Erste, der dies tut. Kissinger hat sich in einer Flut von dicken, schwerfälligen Büchern, vor allem seinen mehr als 3.000 Seiten Memoiren, die in drei Bänden veröffentlicht wurden, für sich selbst ausgesprochen. Unter modernen Staatsmännern schrieb nur Winston Churchill mehr, um sich selbst zu fördern.

Das stärkste Argument für Kissingers Heldentum findet sich in seiner Nahost-Diplomatie, die Indyk in “Master of the Game” Tag für Tag in faszinierenden Details aufzeichnet. Als außenpolitischer Stellvertreter von Präsident Richard Nixon verwandelte Kissinger eine Reihe von Katastrophen in Chancen für eine Neugestaltung der Region. Nachdem eine Koalition arabischer Staaten Israel während der Yom-Kippur-Observation 1973 angegriffen und beinahe zerstört hatte, leitete Kissinger die Notversorgung der israelischen Streitkräfte durch die Vereinigten Staaten. Als die israelische Armee das Blatt wendete und ägyptisches und syrisches Territorium betrat, tauchte Kissinger in den Strudel ein, um über ein Ende des Konflikts zu verhandeln.

Den größten Teil von drei Jahren verbrachte er in Marathon-Treffen mit israelischen, ägyptischen und syrischen Führern, die oft zu hitzigen Auseinandersetzungen und ausgedehnten Feilschereien führten. Kissinger erlangte das Kommando über kleinste Details über Grenzen und Siedlungen, während er gleichzeitig seine Kollegen bedrohte und ihr Vertrauen gewann. All dies tat er, während er zwischen ihren Hauptstädten pendelte und eine Reihe zusätzlicher außenpolitischer Krisen in Vietnam, Chile, dem südlichen Afrika und anderen Brennpunkten des Kalten Krieges bewältigte. Er berichtete einem unberechenbaren, selbstzerstörerischen Präsidenten, der während der Watergate-Ermittlungen in Depressionen verfiel. Nixons Nachfolger Gerald Ford verfügte über wenig Wissen oder Erfahrung in der Region. Kissinger machte oft Politik und erklärte sie später dem Präsidenten.

Trotz aller Herausforderungen baute Kissinger eine neue politische Ordnung im Nahen Osten auf. Die Säulen seines Gebäudes waren die Hauptkriegsführenden im Krieg von 1973 – Israel, Ägypten und Syrien –, die Kissinger zu einer Reihe von Vereinbarungen überredete, die ihre kampferprobten Armeen lösten und stabile Grenzen errichteten. Kissinger hat kein umfassendes Friedensabkommen ausgehandelt, sondern eine Reihe von Vereinbarungen, die es den Führern jedes Staates ermöglichten, sich vor zukünftigen Angriffen sicher zu fühlen. Kissingers Vermittlung entfernte die Sowjetunion als großen Einfluss aus der Region, und er machte die Vereinigten Staaten zu einer verschwenderischen Quelle militärischer und wirtschaftlicher Hilfe sowohl für Israel als auch für Ägypten, die bis heute auf amerikanische Großzügigkeit zurückgreifen.

Martin Indyk, der viele der Wendungen in Kissingers atemberaubender Diplomatie aufzeichnet, ist in Ehrfurcht vor dem Mann. Häufig kommentiert er Kissingers unendliche Energiereserven, seine sture Beharrlichkeit, seine unheimliche Fähigkeit, mächtige Menschen zu bezaubern. Der amerikanische Außenminister kombinierte Intelligenz mit Klugheit, wie es nur wenige zuvor oder seitdem getan haben.

Als Indyk die Hindernisse analysiert, die Kissinger überwunden hat, weiß er, wovon er spricht. Jahrzehnte nachdem Kissinger das State Department verlassen hatte, beschäftigte sich der Autor als US-Botschafter in Israel und Sondergesandter des Präsidenten mit ähnlichen Themen. Sein Buch stützt sich auf seine Erfahrungen sowie umfangreiche Recherchen in amerikanischen und israelischen Archiven. Indyk fängt vor allem die einzigartige Intensität der Diplomatie in dieser Region ein, in der jede Geste mit Misstrauen behandelt wird und jedes Zugeständnis über Leben und Tod entscheidet. Kissinger verwandelte dieses unversöhnliche Treibhaus in eine Plattform für seinen Erwerb von Macht und Ruhm.

Indyk ist klar, dass Kissinger drei Ziele hatte: die Kriege beenden, die Sowjets entfernen und Israel schützen. Er hat die ersten beiden erreicht, aber der dritte bleibt problematisch. Der Autor zeigt, dass Kissinger, obwohl er oft mit israelischen Führern nicht einverstanden war, ihren Wunsch teilte, den jüdischen Staat vor feindlichen Nachbarn zu schützen. Im Gegensatz dazu hatte er keine ähnliche Bindung an arabische und muslimische Gesellschaften. Kissingers jüdischer Hintergrund und das Leiden seiner Familie während des Holocaust waren von enormer Bedeutung, und er bezog sich häufig auf diese Themen. Als Israel Ägypten und Syrien begrenzte territoriale Zugeständnisse machte, entschädigte er den jüdischen Staat mit amerikanischen Waffen und Technologien, die ihm die Vorherrschaft über die Araber verschafften. Das war kein Fehler; es war Teil seiner Strategie.

Kissinger versuchte auch, palästinensische Ansprüche gegen Israel zum Schweigen zu bringen. Er weigerte sich, mit der Palästinensischen Befreiungsorganisation zu verhandeln, selbst als die israelische Führung über die Aufnahme von Gesprächen nachdachte. Und er verzichtete auf Verhandlungen mit Jordanien, die palästinensische Interessen hätten schützen können – ein Versehen, das Indyk kritisiert. Die von Kissinger ermächtigten arabischen Führer, Anwar Sadat in Ägypten und Hafez al-Assad in Syrien, zeigten wenig Sorge um die palästinensische Bevölkerung, und Kissinger wusste das. Seine Diplomatie stärkte Israel, als sie die Tausenden von Nichtjuden, die innerhalb des Staates und seiner besetzten Gebiete lebten, entfremdete.

Während Kissingers Amtszeit gewann auch die amerikanisch-jüdische Lobby an Bedeutung. Indyk weist auf den Druck hin, den jüdische Organisationen auf Kissinger ausgeübt haben, oft durch den Kongress. Die Senatoren Jacob Javits aus New York und Henry „Scoop“ Jackson aus Washington waren zwei von vielen, die drohten, Gesetze zu blockieren und Gelder abzuschneiden, wenn Kissinger nicht mehr für Israel lieferte. Premierminister Yitzhak Rabin unterhielt besonders enge Beziehungen zu vielen Kongressabgeordneten, und er stützte sich auf sie, um Kissingers Forderungen nach Zugeständnissen zu vereiteln. Amerikanische jüdische Organisationen diktierten nicht die US-Politik, aber sie setzten feste Grenzen. Amerikanische arabische und muslimische Organisationen werden in Indyks Buch nie als Einflussquellen erwähnt.

Welchen Nutzen hat Kissingers Diplomatie für die USA? Indyk geht diese Frage nicht direkt an. Kissinger machte die Vereinigten Staaten zum dominierenden ausländischen Akteur in der Region, was ein Sieg im Kalten Krieg gegen die rivalisierende Sowjetunion war. Aber hat dies den amerikanischen Interessen auf lange Sicht geholfen? Als Washington Milliarden von Dollar an Israel und Ägypten schickte, richteten viele Gruppen in der Region ihre Wut gegen die Vereinigten Staaten. Als der Diktator in Kairo Dissidenten unterdrückte und die Regierung in Tel Aviv neue jüdische Siedlungen förderte, wurde Washington zum Ziel der Unzufriedenen. Die amerikanische Hilfe verlieh den Vereinigten Staaten nicht viel Einfluss, weil sowohl Israel als auch Ägypten sie jetzt als Recht beanspruchten, mit starken Unterstützern im Kongress. Indyk beschreibt, wie schwierig es für Präsidenten wurde, diesen Verbündeten mit Kürzungen der Hilfe zu drohen. Die Vereinigten Staaten kauften sich lästige Abhängige und viele feindliche Gegner.

Im historischen Rückblick erscheint Kissingers Diplomatie persönlich erfolgreicher als politisch. Wie während seiner außergewöhnlichen Karriere pflegte Kissinger ein Netz von Beziehungen zwischen mächtigen Führern, das Ordnung in eine turbulente Landschaft brachte. Er fand einen Weg, ihre Fäden zu ziehen. Seine Manipulationen änderten jedoch nichts an den Gesellschaften, die im Konflikt blieben, oft weil die Führer, die die Abkommen unterzeichneten, immer noch feindliche Rhetorik verwendeten, um sich an der Macht zu halten. Die Kriege wurden mit anderen Mitteln fortgesetzt.

Heroische Diplomatie nach dem Vorbild des Fürsten Metternich bringt Völker über ihre Führer hinaus zusammen. Kissingers Diplomatie konzentrierte sich so besessen auf die wenigen Männer an der Spitze, dass diejenigen, die unter ihnen lebten, vernachlässigt und häufig provoziert wurden. Indyks Buch ist unter anderem ein brillanter Bericht darüber, wie die Beherrschung der persönlichen Diplomatie von der wahren Friedensmission des Diplomaten abweichen kann.