Der Legislativvorschlag zum Digital Markets Act wurde mit überwältigender Mehrheit von einem wichtigen Ausschuss des Europäischen Parlaments gebilligt und wird nun in der Plenarsitzung im Dezember abgestimmt.
Am Dienstag (23. November) hat der Ausschuss für Binnenmarkt und Verbraucherschutz des Parlaments (IMCO) dem DMA nach langen Diskussionen, Verhandlungen und Kompromissen zugestimmt.
Das Digital Markets Act ist ein EU-Gesetzentwurf, der Gatekeeper-Plattformen spezifische Verpflichtungen auferlegen soll. Angesichts der Schnelllebigkeit der Internetwirtschaft würden diese Verpflichtungen ex-ante statt ex-post gelten, wie es bei der Wettbewerbspolitik normalerweise der Fall ist.
„Die aktuellen Wettbewerbsregeln reichen nicht aus. Sie ermöglichen den digitalen Giganten, ihre Marktmacht voll auszuschöpfen und den Märkten eigene Regeln aufzuerlegen. Das Digital Markets Act wird diese unlauteren Praktiken verbieten“, sagte Verhandlungsführer Andreas Schwab.
Die wichtigsten Differenzen zwischen den wichtigsten Fraktionen wurden letzte Woche schließlich in einem Kompromiss beigelegt.
Geltungsbereich und Durchsetzung
Schwab drängte darauf, sich auf eine Handvoll Big-Tech-Unternehmen zu konzentrieren, während andere politische Gruppen den Umfang beibehalten oder sogar erweitern wollten.
Die quantitativen Schwellenwerte wurden leicht erhöht, die Zahl der betrachteten digitalen Märkte wurde jedoch auf nur einen beschränkt. Infolgedessen fallen Booking und andere europäische Unternehmen wahrscheinlich unter den DMA.
Der Grund für die Beschränkung des Anwendungsbereichs war die Konzentration der Durchsetzungsressourcen auf die größten Plattformen. Stattdessen wurde die Beteiligung der nationalen Wettbewerbsbehörden verstärkt, da diese die Europäische Kommission beraten und an den Ermittlungen mitwirken werden.
Die Liste der digitalen Märkte wurde auch um vernetzte Fernseher, virtuelle Assistenten und Webbrowser erweitert.
Achtzehn digitale Handelsverbände veröffentlichten letzte Woche einen gemeinsamen Brief, in dem sie diese Maßnahmen kritisierten, weil sie der EU-Exekutive zu viel Ermessensspielraum einräumten und den Anwendungsbereich „über die Beweisgrundlage hinaus“ ausdehnten.
Systematische Nichteinhaltung
Weitere grundlegende Ergänzungen des DMA waren Bestimmungen gegen Killerakquisitionen. Der Vorschlag wurde von der Kommission zunächst nicht gut aufgenommen, da sie befürchtete, dass solche Maßnahmen gegen die Rechtsgrundlage verstoßen würden.
Der Kompromiss sieht vor, dass die Kommission im Falle einer systematischen Nichteinhaltung vorübergehend die Übernahme relevanter Unternehmen blockiert.
Die Definition der Relevanz wurde in datenbezogenen Aktivitäten gefunden. „Die Nutzung der Daten ist der wichtige Aspekt. Auf dieses Prinzip haben wir uns geeinigt“, erklärte Marcel Kolaja, der die Grünen bei den Verhandlungen vertrat.
Darüber hinaus wurden in der abschließenden Ausschussabstimmung drei Last-Minute-Änderungen des ECON-Ausschusses (Wirtschaft und Währung) verabschiedet, die den Umfang der Anzeigepflichten auf einen etwaigen Erwerbsversuch erweitern.
Auch die Bußgelder für systematische Verstöße wurden schärfer, wobei das Minimum auf 4 % des Jahresumsatzes festgelegt und das Maximum auf 20 % verdoppelt wurde.
„Der ECON-Ausschuss hat den Text verbessert, indem er kritische Fragen wie Geldbußen, Informationen über Zusammenschlüsse, Compliance und Governance klargestellt und verstärkt hat“, sagte ECON-Berichterstatterin Stéphanie Yon-Courtin.
Gezielte Werbung
Gezielte Werbung war ein weiterer Streitpunkt unter den EU-Gesetzgebern, wobei politische Gruppen links von der Mitte auf ein vollständiges Verbot gezielter Werbung drängten.
Der gefundene Kompromiss besteht darin, Microtargeting für Minderjährige zu verbieten, eine Lösung, die sich nun in den Verhandlungen zum Schwestervorschlag der DMA, dem Digital Services Act (DSA), widerspiegelt.
„Solche spezifischen Maßnahmen für Minderjährige haben den großen Nachteil, dass Online-Plattformen zu ihrer Umsetzung zunächst überprüfbare Altersinformationen über alle sammeln müssen“, sagte Jan Penfrat, ein leitender Politikberater bei European Digital Rights (EDRi), gegenüber EURACTIV.
Auch bei der Verarbeitung sensibler Informationen wie politische Ansichten, religiöse Überzeugungen und sexuelle Orientierung wurden Einschränkungen eingeführt. Plattformen müssen die ausdrückliche Zustimmung der Benutzer zur Verarbeitung personenbezogener Daten erfordern, wodurch die Datenschutzbestimmungen der EU, die DSGVO, gestärkt werden.
App-Stores
Der DMA öffnet die Tür zum Sideloading und zwingt Betriebssysteme, den Zugriff auf mehrere App-Stores zu öffnen. Apple lehnte die Maßnahme vehement ab und argumentierte, dass sie die Sicherheit des iPhones gefährden würde. Gatekeeper werden jedoch in der Lage sein, ihre eigenen Sicherheitsstandards festzulegen.
Der Anwendungsbereich der Bestimmungen zur Selbstpräferenz wurde auf jede Art von Selbstpräferenz, einschließlich App-Stores, und nicht nur auf das Ranking-System, wie in einem Suchergebnis, ausgedehnt. Benutzer können Standard-Apps löschen, die für die Vorinstallation nicht verboten waren, wie einige gefragt haben.
„Dies kann eine verpasste Gelegenheit sein, da die Standardeinstellungen eines Geräts sehr leistungsstark sind: 95 % der Benutzer ändern niemals die Standardeinstellungen ihrer Smartphones“, sagte Sebastiano Toffaletti, Generalsekretär der European Digital SME Alliance.
Es wurde jedoch davon ausgegangen, dass diese Maßnahmen den schutzbedürftigen Benutzern das Leben zu kompliziert machen, wurde EURACTIV mitgeteilt.
Interoperabilität
Die Neufassung des Textes enthält Verpflichtungen zur Interoperabilität von Messaging-Diensten und sozialen Medien. „Die Verbraucher werden nicht gezwungen, einen bestimmten Messenger zu verwenden, sondern können zwischen verschiedenen Anwendungen chatten“, sagte die sozialdemokratische Europaabgeordnete Evelyne Gebhardt.
Mit anderen Worten, eine über WhatsApp gesendete Nachricht kann über Messenger oder Signal empfangen werden und umgekehrt. Die Kommission hätte 18 Monate Zeit, um die entsprechenden technischen Spezifikationen zu erstellen.
„Technisch ist es nicht wirklich kompliziert. Was Sie brauchen, ist ein Protokoll zum Senden und Empfangen von Nachrichten, ein Standard, um Netzwerke miteinander zu verbinden und interoperabel zu machen“, fügte Kolaja hinzu.
[Edited by Alice Taylor]