Ein Gesetzentwurf, der die neue britische Regulierungsbehörde für Technologie rechtlich ermächtigt hätte, fehlte auf der heutigen Präsentation der jährlichen Gesetzgebungsagenda der Regierung.
Die Regulierungsbehörde Digital Markets Unit (DMU) wurde 2020 unter der Aufsicht der britischen Kartellbehörde Competition and Markets Authority (CMA) gegründet.
Die DMU ist derzeit eine nicht gesetzliche Einrichtung und verlangt, dass der Gesetzgebung Befugnisse erteilt werden, die von den bestehenden Fähigkeiten der CMA getrennt sind, und um das neue Regulierungssystem festzulegen, das sie in Gang setzen soll.
Das Versprechen einer vollständigen Gesetzgebung dazu wurde jedoch nicht in die Rede der Königin am Dienstag (10. Mai) aufgenommen, der jährlichen Eröffnung des Parlaments, in der der Monarch die Gesetzentwürfe vorstellt, die die Regierung in diesem Jahr einzuführen beabsichtigt. Die Prinzen Charles und Prinz William leiteten die diesjährige Eröffnung, nachdem sich die Königin aufgrund von Mobilitätsproblemen zurückgezogen hatte.
Stattdessen hat die Regierung ihre Absicht bekundet, einen Gesetzentwurf zu diesem Thema zu veröffentlichen, was bedeutet, dass die vollständige Gesetzgebung wahrscheinlich mindestens bis zur Parlamentssitzung 2023-24 verschoben wird.
Letzte Woche hat die Regierung die Befugnisse, die die Regulierungsbehörde als Reaktion auf die öffentliche Konsultation haben soll, detaillierter umrissen. Das Versprechen, diese Befugnisse rechtlich abzusichern, war jedoch vage.
Das Ministerium für Digitales, Kultur, Medien und Sport (DCMS) sagte, die Regierung werde Gesetze einführen, um die DMU „zu gegebener Zeit“ auf eine gesetzliche Grundlage zu stellen.
Kartellrecht für digitale Plattformen
Die DMU wurde 2021 offiziell ins Leben gerufen, nachdem im Vorjahr Pläne für ihre Einrichtung vorgestellt worden waren. In ihrer jetzigen Form hat die Einheit 60 Mitarbeiter und sitzt auf nicht gesetzlicher Basis innerhalb der CMA, was bedeutet, dass sie ihre Funktionen auf der Grundlage der vorhandenen Fähigkeiten der bestehenden Aufsichtsbehörde ausübt.
Zum Zeitpunkt des Starts stellte die Regierung fest, dass Gesetze erforderlich seien, um der DMU spezifische Befugnisse zu erteilen und das neue Regulierungssystem einzuführen. Als solches sagte es, es habe sich verpflichtet, Konsultationen durchzuführen und „Gesetze zu erlassen, wenn es die parlamentarische Zeit erlaubt“.
Die Einheit war als neuer Wachhund für die steigende Zahl digitaler Plattformen gedacht. Es soll das neue „Wettbewerbsregime“ der Regierung für digitale Märkte durchsetzen, das einen neuen Verhaltenskodex enthält, der Unternehmen mit strategischem Marktstatus leiten soll, eine Bezeichnung, die auf beträchtliche Marktmacht hinweist.
Bei der Darlegung der Strategie für dieses Regime stellt die Regierung fest, dass die DMU eine Reihe „starker Befugnisse“ benötigt, um ihre Überwachungs- und Durchsetzungspflichten wahrzunehmen.
Letzte Woche hat die britische Regierung als Reaktion auf eine öffentliche Konsultation zu dem Regime weiter umrissen, was diese beinhalten könnten. Unter ihnen soll die DMU die Befugnis erhalten, Plattformen mit Geldbußen von bis zu 10 % des jährlichen weltweiten Umsatzes zu belegen, wenn sie gegen den Verhaltenskodex verstoßen, sowie die Möglichkeit, in Preisstreitigkeiten zwischen Nachrichtenagenturen und Plattformen einzugreifen.
Selbst in seinem gegenwärtigen nicht gesetzlich vorgeschriebenen Zustand sagte Zach Meyers, Senior Research Fellow am Centre for European Reform, gegenüber EURACTIV, dass die DMU eine erkennbare Wirkung gehabt habe.
Er argumentierte, dass solche technischen Expertenwissen führte die CMA bereits zu besseren Ergebnissen als der Wettbewerbsdienst der Europäischen Kommission.
“Es hat angesehene Marktstudien zu digitaler Werbung und mobilen Ökosystemen durchgeführt, die weit ausgefeilter sind als beispielsweise die Sektoruntersuchung der Kommission zum Internet der Dinge“, fügte er hinzu und zitierte die Anordnung der Aufsichtsbehörde gegen die Übernahme von Giphy durch Meta und seine Überwachung der Entfernung von Google Drittanbieter-Cookies von Chrome.
Trotz Bedenken, dass die Beibehaltung der DMU in einer nicht gesetzlich vorgeschriebenen Funktion dazu beitragen könnte, die Technologieregulierung in London zu schwächen, selbst ohne die Einführung von Gesetzen, die die DMU in diesem Jahr ermächtigen, „ist es nicht unvermeidlich, dass das Vereinigte Königreich in dieser Hinsicht hinter die EU zurückfällt“, sagte Meyers.
„Bisher hat die CMA es vermieden, „Marktuntersuchungen“ durchzuführen, und lieber gewartet, bis sie neue Befugnisse hat“, sagte er. „Angesichts der Tatsache, dass es nun weit über ein Jahr dauern wird, bis die CMA neue Befugnisse erhält, ist das Argument für die Einleitung von Marktuntersuchungen jetzt überzeugend.“
„Wenn in Kürze eine Untersuchung beginnen würde, könnte ungefähr zur gleichen Zeit der Schluss gezogen werden, dass Technologieunternehmen ihre Geschäfte ändern müssen, um die DMA-Regeln einzuhalten – wobei die Einhaltung im ersten Quartal 2024 beginnen wird – damit das Vereinigte Königreich nicht unbedingt hinter die EU zurückfallen würde .“
Vorschläge zur Digitalpolitik
Ebenfalls in der diesjährigen Rede enthalten war ein Gesetz zur Datenreform, das eine Umgestaltung des britischen Ansatzes zur DSGVO, dem EU-Datenschutzregelwerk und einem Rundfunkgesetz nach dem Brexit ermöglichen würde, das die Privatisierung der derzeit in öffentlichem Besitz befindlichen Unternehmen zementieren soll , Kanal 4.
Ganz allgemein wird die Regierung auch ein sogenanntes „Brexit Freedoms Bill“ vorlegen, das den Sonderstatus des EU-Rechts im Vereinigten Königreich beenden und die Abschaffung übrig gebliebener EU-Regeln erleichtern wird.
Aus der letztjährigen Tagesordnung wurde das Online-Sicherheitsgesetz übernommen, die Antwort des Vereinigten Königreichs auf das DSA, das das Verhalten von Online-Dienstanbietern regulieren soll und das im März dem Parlament vorgelegt wurde.
[Edited by Luca Bertuzzi/Alice Taylor]