Vor fünf Jahren gründeten Deutschland und Frankreich das erste binationale Parlament der Welt. Doch da die Beziehungen zwischen den beiden Staats- und Regierungschefs weiterhin schwierig sind, sind die Gesetzgeber weiterhin zuversichtlich, dass dadurch eine Verschlechterung der Situation verhindert werden kann.
Am 25. März 2019 hat der ehemalige deutsche Finanzminister und damalige Bundestagspräsident Wolfgang Schäuble schüttelte seinem französischen Amtskollegen Richard Ferrand die Hand und besiegelte damit die Gründung des selbsternannten ersten binationalen Parlaments.
Es war der Höhepunkt einer jahrelangen immer engeren institutionellen Verflechtung, weit entfernt von früheren Gerüchten über eine Konföderation, aber insgesamt darauf ausgerichtet, ein Zersplittern des deutsch-französischen Motors zu verhindern.
Fünf Jahre später ist das Profil der Institution immer noch gering, und die Beziehungen zwischen Paris und Berlin scheinen noch angespannter zu sein. Die an der Initiative beteiligten Gesetzgeber hegen jedoch die Hoffnung, dass sie ein geheimer Dreh- und Angelpunkt in den Beziehungen sein und zwei zunehmend egozentrischen Regierungen die Macht entreißen wird.
„Das grundlegende Verständnis [between lawmakers] „Das ist es, wovon die deutsch-französischen Beziehungen jetzt mehr brauchen, um Kompromisse in Europa zu finden“, sagte Chantal Kopf, führende Europaabgeordnete der deutschen Grünen und Parlamentsabgeordnete, gegenüber Euractiv.
Das Parlament war maßgeblich am zweiten deutsch-französischen Freundschaftsvertrag beteiligt, der 2019 von damals unterzeichnet wurde.Bundeskanzlerin Angela Merkel (CDU, EVP) und der französische Präsident Emmanuel Macron (Renaissance, Renew) im Beisein des EU-Führungsduos Jean-Claude Juncker und Donald Tusk.
Seitdem treffen sich abwechselnd 100 Abgeordnete, die Assemblée National und der Bundestag zweimal im Jahr zu gemeinsamen Plenarsitzungen.
Zu seinen Aufgaben gehören die Überwachung der Einhaltung der deutsch-französischen Verträge, die Abstimmung der Ansichten zu europäischen Angelegenheiten durch Anhörungen der Minister, Debatten über die Umsetzung bilateraler und EU-Gesetze sowie die Unterbreitung gemeinsamer politischer Vorschläge.
Mehr Verantwortung für den Motor der EU
Während die Fortschritte in einigen dieser Punkte möglicherweise zur Debatte stehen, betonen die Gesetzgeber, dass dadurch beispiellose Kanäle für regierungsunabhängige Gespräche geschaffen wurden, die es in der Vergangenheit praktisch nicht gab.
Dies ist umso wichtiger geworden, als sich die Beziehungen zwischen Paris und Berlin verschlechtert haben, was Präsident Emmanuel Macron (Renaissance, Renew) und Bundeskanzler Olaf Scholz (SPD, S&D) öffentlich zum Ausdruck bringen Sparring über die Unterstützung für die Ukraine.
Die Verschlechterung hat stattgefunden verfolgt zu Feindseligkeiten zwischen Führern, a Erweiterung kulturelle Kluft und Unterschiede in der EU-Politik, während Deutschland sich anpasst, nachdem es sich jahrelang bei der Verteidigung auf die Vereinigten Staaten und bei billiger Energie auf Russland verlassen hatte.
Dies ist auch ein Thema für Brüssel, da EU-Gesetzgebung schwieriger umzusetzen ist, wenn Berlin und Paris uneinig sind.
Aufgrund der Versammlung „werden die Beziehungen jedoch nicht mehr ausschließlich von Regierungen und der Zivilgesellschaft geprägt“, sagte Nils Schmid (SPD, S&D), amtierender Co-Vorsitzender der Versammlung, gegenüber Euractiv.
Stefan Seidendorf, stellvertretender Leiter der Denkfabrik Deutsch-Französisches Institut (DFI), wies auf die Auswirkungen der Versammlung während der COVID-19-Pandemie hin.
Als die Innenminister beider Länder Anfang 2020 beschlossen, die bilaterale Grenze zu schließen und damit die Lebensader zwischen den größten Volkswirtschaften der EU zu durchtrennen, veranstaltete das deutsch-französische Parlament eine Anhörung mit den damaligen Innenministern Horst Seehofer und Christophe Castaner.
Seidendorf sagte gegenüber Euractiv, dass der Druck der Gesetzgeber über die deutsch-französischen Auswirkungen der Grenzkontrollen letztendlich deren Abschaffung beeinflusst habe. Er nannte es eine „sichtbare Errungenschaft“, dass die Versammlung die Regierungen auf deutsch-französische Themen aufmerksam gemacht habe.
Die Versammlung biete auch Raum, um Gemeinsamkeiten auszuloten, da Gesetzgeber in Ausschüssen an gemeinsamen politischen Vorschlägen arbeiten, selbst solchen, die keine „deutsch-französischen Profis“ seien, sagte Seidendorf.
„Der EU-Reformausschuss ist ein Beispiel dafür, wie diese Zusammenarbeit einen Unterschied machen kann“, sagte Kopf.
Als weitere Runde Erweiterung Wenn sich die Lage abzeichnet, müssten sich Frankreich und Deutschland letztendlich einigen, und „es hilft, wenn die Gesetzgeber anfangen, sich auf den gleichen Stand zu bringen“, fügte sie hinzu.
Tatsächliche Leistung fehlt
Doch trotz angeblicher Erfolge bei der Ausweitung der Beziehungen überschatten die Regierungsbeziehungen noch immer die deutsch-französischen Angelegenheiten.
„Frankreich und Deutschland zeigen keine Anzeichen einer Einigung über die Rolle der Kernenergie für saubere Energie“, heißt es in der Schlagzeile lesen nach dem Testy im letzten Jahr Hören der Wirtschaftsminister Robert Habeck und Bruno Le Maire unter Missachtung der binationalen Zusammenarbeit.
Die Medienberichterstattung über die mehr als vierstündigen Sitzungen bleibt gering.
Kopf wies darauf hin, dass eine ehrgeizigere Vision mit einigen verbindlichen Befugnissen für das auf den Austausch ausgerichtete Parlament und mehr Ausschüssen zu kritischen Themen erforderlich sei, um einen größeren Unterschied zu bewirken.
Dies alles trage dazu bei, dass das Engagement der Abgeordneten im Parlament nachlassen könnte, sagte Seidendorf.
Wie die französische Co-Vorsitzende Brigitte Klinkert (Renaissance, Renew) gegenüber Euractiv sagte, ist es von entscheidender Bedeutung, die „Dichte der Initiativen zwischen uns Gesetzgebern“ in der Versammlung aufrechtzuerhalten, um die deutsch-französische Freundschaft derzeit „am Leben“ zu halten.
[Edited by Aurélie Pugnet/Alice Taylor]