Georgiens Haltung zu westlichen Sanktionen gegen Moskau wurde letztes Jahr auf den Prüfstand gestellt, nachdem die georgische Regierung die Sanktionen genehmigt hatte Fortsetzung der Direktflüge mit Russland, obwohl es keine Beweise dafür gibt, dass das Land an der Umgehung von Sanktionen beteiligt ist.
„Wir verhängen keine Sanktionen gegen Russland, aber wir werden alles tun, damit unser Territorium nicht zur Umgehung von Sanktionen missbraucht wird“, sagte Georgiens Premierminister Irakli Kobakhidze betont Anfang März.
Der Erweiterungsbericht der Europäischen Kommission vom November 2023 unterstützte dies und bewertete die Ausrichtung Georgiens an die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) der EU. Tiflis engagierte sich auch aktiv dafür, zu verhindern, dass sein Hoheitsgebiet oder registrierte juristische Personen zur Umgehung von Sanktionen, auch im Finanzsektor, missbraucht werden.
Doch seit der russischen Invasion in der Ukraine zeigt sich die georgische Regierung skeptisch gegenüber der Wirksamkeit westlicher Sanktionen gegen Russland.
Vier Tage nach Kriegsbeginn der ehemalige georgische Ministerpräsident Irakli Gharibashvili sagte Sanktionen sind kein wirksames Instrument.
Im Mai 2023 argumentierte Gharibashvili in einer Rede auf dem Qatar Economic Forum außerdem, dass eine Einschränkung des Handels zwischen Georgien und Russland nur minimale Auswirkungen auf die russische Wirtschaft haben würde.
Gharibashvili betonte die Unverhältnismäßigkeit zwischen dem Handelsvolumen der EU mit Russland und Georgien und erklärte: „Was die EU in vier Tagen mit Russland handelt, handeln wir mit Russland in einem Jahr.“
Er betonte auch, dass der jährliche Handelsumsatz Georgiens mit Russland weniger als 1 Milliarde US-Dollar beträgt. beschreibend es als unbedeutend im Kontext der russischen Wirtschaft.
Während das Narrativ der Regierung weiterhin antagonistisch blieb, war der Ansatz des Landes bei den Finanzsanktionen gegen Russland das Gegenteil.
Im Jahr 2022 kam der IWF zu dem Schluss, dass die National Bank of Georgia (NBG) Finanzinstitute angewiesen hatte, sich an die Anforderungen des IWF zu halten entsprechende Finanzsanktionen der USA, der EU und des Vereinigten Königreichs.
Die NBG unterhält eine Abteilung zur Bekämpfung der Geldwäsche (AML), um die Einhaltung der Vorschriften in diesem Sektor sicherzustellen, die Sanktionen mit den Banken abzustimmen und Inspektionen im Zusammenhang mit Sanktionen gegen Russland durchzuführen.
Unternehmen in Georgien haben ihre Ressourcen für die Einhaltung von Sanktionen aufgestockt und Programme zur Identifizierung von Problemen eingeführt.
Widersprüchliches Verhalten
Das Verhalten Georgiens erscheint widersprüchlich, da es sich einer Verurteilung des Vorgehens Moskaus in der Ukraine enthalten hat, obwohl das Land 2008 von Russland angegriffen wurde.
Moskau kontrolliert über 20 % des Territoriums Georgiens und verfügt über Militärstützpunkte in Abchasien und Südossetien.
Zynischerweise hat Moskau Schritte unternommen, um engere Reiseverbindungen zu entwickeln, obwohl die politischen Beziehungen seit langem ins Stocken geraten sind Direktflüge zwischen den beiden Ländern und die Aufhebung der Visumpflicht für georgische Staatsangehörige, die Anfang der 2000er Jahre eingeführt wurde.
Dies hat in Brüssel und Washington für Besorgnis gesorgt.
Während russische Beamte empfehlen Georgiens aktuelle Herangehensweise an den Krieg: Im Jahr 2022 stiegen die Exporte nach Russland um 6,8 % auf 652 Millionen US-Dollar, während die Importe um 79 % auf 1,8 Milliarden US-Dollar anstiegen, was den höchsten Stand seit 16 Jahren darstellt. Auch wenn man die Jahre 2023 und 2022 vergleicht, ist die wirtschaftliche Abhängigkeit Georgiens von Russland deutlich zu erkennen verringertvor allem aufgrund geringerer Überweisungen.
Die Kehrtwende der georgischen Nationalbank
Am 14. September 2023, den USA verhängt Sanktionen gegen Otar Partskhaladze, einen ehemaligen georgischen Generalstaatsanwalt und georgisch-russischen Geschäftsmann, wegen seiner Zusammenarbeit mit dem russischen Föderalen Sicherheitsdienst (FSB).
Partskhaladze unterhält enge Beziehungen zu georgischen Regierungsbeamten und zu Bidsina Iwanischwili, Gründerin und Ehrenvorsitzende der Regierungspartei „Georgischer Traum“.
Iwanischwili hat bestätigt starke Freundschaft zwischen Partskhaladze und seinem Sohn Bera Ivanishvili, der auch der Pate von Partskhaladzes Enkelkind ist.
A dokumentieren Die Auseinandersetzung mit dem Einfluss Russlands in Georgien zeigt, wie der FSB und der Offizier Aleksandr Onishchenko Partskhaladze nutzten, um die georgische Gesellschaft und Politik zugunsten Russlands zu beeinflussen.
Darüber hinaus sanktionierte Onischtschenko Partschaladze und unterstützte ihn bei der Erlangung der russischen Staatsbürgerschaft, während auch den russischen Beratungsfirmen von Partschaladze Beschränkungen auferlegt wurden.
Nach der Verhängung von Sanktionen gegen Ivanishvilis engen Vertrauten Partskhaladze verhängte die Nationalbank Georgiens zunächst restriktive Maßnahmen seinen Zugriff auf persönliche Konten.
Dies geschah, nachdem die OFAC-Abteilung des US-Finanzministeriums restriktive Maßnahmen gegen Personen eingeführt hatte, die auf ihrer Liste der Specially Designated Nationals (SDN) aufgeführt waren.
Nach dieser Entscheidung erklärten die Führer des „Georgischen Traums“ einstimmig, dass Partschaladse in den vergangenen zehn bis elf Jahren kein Amt im öffentlichen Dienst innegehabt habe, und betonten sein Status als Privatperson.
Später begannen sie jedoch, die Entscheidung der USA, Sanktionen zu verhängen, in Frage zu stellen, was Kritik vom derzeitigen georgischen Premierminister Kobakhidze hervorrief, der die Entscheidung der Nationalbank als „verfassungswidrig“ bezeichnete anprangern Präsidentin Salome Zourabishvili für ihre Forderung nach einer Untersuchung.
Die NBG hat jetzt umgedreht seine Entscheidung, die Kobakhidzes Argumente widerspiegelt. Gemäß der Verfassung Georgiens und dem Grundsatz der Unschuldsvermutung sollten georgische Bürger keinen internationalen Sanktionen ausgesetzt sein, es sei denn, sie werden von einem georgischen Gericht verurteilt.
Anschließend haben drei der Vizegouverneure der Bank und ein Berater des Präsidenten der Bank dies getan resigniert. Dies hat beim Internationalen Währungsfonds (IWF) Bedenken geweckt. James John, IWF-Missionsleiter in Georgien, sagte: Signalisierung Mögliche Auswirkungen auf NGB.
In Brüssel EU-Gesetzgeber Petras Auštrevičius (Renew, Litauen) bemerkte dass einige Entscheidungen des NGB nicht personalisiert werden sollten; Andernfalls kann die Bank ihre Kohärenz nicht aufrechterhalten.
Einen Monat nach der Aufhebung der Entscheidung entzog Surabischwili Partschaladse die georgische Staatsbürgerschaft und erklärte, dass ein sanktionierter ehemaliger georgischer Beamter nach georgischem Recht vor Gericht gestellt werden sollte.
Nachdem das NBG festgelegt hatte, dass internationale Sanktionen nur dann gegen georgische Staatsbürger gelten würden, wenn ein nationales Gericht einen Schuldspruch erlassen habe.
Partskhaladzes georgische Staatsbürgerschaft geriet daraufhin ins Visier, da er die doppelte Staatsbürgerschaft Georgiens und Russlands besaß.
Im September 2023 das Justizministerium empfohlen Der Präsident forderte Partschaladse auf, die georgische Staatsbürgerschaft zu entziehen. Später übertrug er seinen gesamten Besitz und sein gesamtes Land in Georgien an seinen Sohn Andria Partskhaladze.
Die Bewältigung dieser Herausforderungen wird von entscheidender Bedeutung sein, insbesondere da Georgien sich der Abhaltung freier, fairer und demokratischer Parlamentswahlen nähert und die von der Europäischen Union festgelegten neun Schritte zum Beitritt erfüllt.
Die umfassenden Fortschritte Georgiens bei den von der EU-Kommission empfohlenen neun Schritten werden für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der EU von entscheidender Bedeutung sein. Diese Schritte umfassen wesentliche demokratische Reformen, einschließlich solcher im Zusammenhang mit der Justiz, der Korruptionsbekämpfung, Wahlen, der Bekämpfung von Desinformation gegen die Werte der EU und der Angleichung an die GASP der EU.
Angesichts des aggressiven Vorgehens Russlands gegen die Ukraine hat Georgien gezeigt, dass es sich den internationalen und EU-Bemühungen zur Unterstützung der Ukraine anschließt, einschließlich der Unterstützung von Resolutionen der UN-Generalversammlung und des Menschenrechtsrats sowie des Europarats.
Allerdings haben die Europäische Kommission und der Chefdiplomat der EU, Josep Borrell, wiederholt darauf hingewiesen, dass Georgien die verurteilenden Äußerungen nicht unterstützt.
Obwohl Georgiens Übereinstimmung mit außenpolitischen Erklärungen der EU und Ratsbeschlüssen im Rahmen der GASP relativ stabil geblieben ist (44 % im Jahr 2022, 43 % im August 2023), wird erwartet, dass Georgien seine Übereinstimmung mit EU-Erklärungen und Ratsbeschlüssen deutlich steigern wird.
Dieser Artikel ist Teil des FREIHEIT-Medienprojekts zu Europas Nachbarschaft, gefördert vom Europäischen Medien- und Informationsfonds (EMIF).
[Edited by Rajnish Singh/Alexandra Brzozowski]