Im Oktober 2022 hat das neu gewählte Parlament Bulgariens (48th) nimmt seine Arbeit in Sofia auf. In seiner Rede zur Einweihung des Parlaments fordert der Präsident der Republik, Herr Rumen Radev, die Abgeordneten auf, die nächste Regierung zu wählen, den Staatshaushalt zu verabschieden und für das von der Übergangsregierung eingeführte Änderungspaket zu stimmen. Dieses Paket umfasst zweiundzwanzig Gesetze, die Bulgarien benötigt, um dringend benötigte 6,27 Milliarden Euro aus EU-Mitteln zu erhalten. Die Mittel wurden von der Europäischen Kommission als Teil des bulgarischen Aufbau- und Resilienzplans genehmigt, dürfen dem Land jedoch nur im Austausch für die Durchführung notwendiger Reformen überwiesen werden. Der Präsident betont, dass die ganze bulgarische Gesellschaft darauf wartet.
Vlad Olteanu ist der Gründer von i3pact EU srl.
Januar 2023. Herr Rumen Radev beschließt, vorgezogene Neuwahlen einzuberufen, die am 2nd April 2023. Der 48th Das Parlament wird aufgelöst und verlässt das Land ohne eine bestätigte Regierung oder einen neuen Haushalt. Während seiner kurzen Lebensdauer entwarf und verabschiedete das Parlament drei neue Gesetze anstelle der zweiundzwanzig Gesetze, auf die der Präsident im Oktober 2022 anspielte. Die drei Gesetze wurden speziell für die Neftochim-Raffinerie Burgas entwickelt und in einem Rekord von einem Monat verabschiedet Mehrheit aus drei Parteien, die sich ansonsten nicht auf eine neue Regierungsbildung einigen konnten. Schließlich billigte Herr Radev die drei Gesetze: ein Gesetz über die Entnahme durch den Staat von 70 % der Differenz zwischen dem Preis von Ural- und Brent-Öl, multipliziert mit der Gesamtmenge des auf den Markt gelieferten Kraftstoffs; ein Gesetz über den Widerruf der Raffineriekonzession von Neftochim Burgas für den Hafen von Rosenets, über den der Großteil des Öls nach Bulgarien importiert wird; und ein drittes Gesetz, das die Einführung einer staatlichen Betriebsführung „in Bezug auf große, strategisch wichtige Unternehmen einschließlich der Energieinfrastruktur“ vorsieht.
In der breiten Öffentlichkeit begründeten die Verfasser der Gesetze ihren ungewöhnlichen Eifer und ihre Zusammenarbeit mit politischen Gegnern mit ihrer Sorge um den Verbraucher. Obwohl Bulgarien Ausnahmen von den europäischen Sanktionen für den Import von russischem Öl und Erdölprodukten erhalten hat, ist der Kraftstoff auf dem Markt für bulgarische Verbraucher nicht so billig, wie er nach ihren Berechnungen sein sollte. Der Kraftstoff in Bulgarien ist jedoch bereits der billigste in der gesamten EU. Die Raffinerie Neftochim Burgas zahlt nach europäischen Vorschriften bereits 33% Steuer auf überschüssige Gewinne, der Staat will über eines der drei Gesetze weitere 70% von der Differenz zwischen dem Preis von Brent- und Ural-Öl einziehen und zurückgeben Verbrauchern durch staatliche Beihilfen. Es sei denn, die Europäische Kommission stellt fest, dass es sich im Wesentlichen um eine Gebühr handelt, und nimmt gemäß den europäischen Vorschriften 75 % dieser Mittel ein.
Politiker erklärten, Raffinerien würden künftig für den Zugang zur Hafeninfrastruktur Gebühren zahlen und der Staat so noch mehr Profit machen. Daher der zweite Gesetzeserlass. Auch eine Vorab-Verbrauchsteuer und eine Mehrwertsteuer werden eingeführt. Kann der Raffinerieleiter unter solchen Bedingungen jedoch nicht arbeiten, übernimmt der Staat die Betriebsführung, wiederum „im Interesse der Verbraucher“.
„Gemeinsam ist diesen drei Gesetzesvorschlägen die Überzeugung, dass der Staat das Unternehmen besser führen wird und es keine Probleme mit Öllieferungen aus anderen Quellen gibt. Das erste geschah nicht in all den zwanzig Jahren, in denen der Staat eine „goldene Aktie“ besaß. Ich verstehe nicht, warum die Abgeordneten glauben, dass dies jetzt geschehen wird. Der zweite Irrglaube ist, dass Öllieferungen über den Bosporus in großen Mengen und zu einem erschwinglichen Preis möglich sind, obwohl Transport-, Versicherungs- und Tankergebühren seit Februar 2022 um das Sechsfache gestiegen sind“, sagt Wirtschaftswissenschaftler Krasen Stanchev. Gründer des Marktwirtschaftsinstituts und außerordentlicher Professor an der Universität Sofia.
Herr Khristo Aleksiev, stellvertretender Ministerpräsident und Verkehrsminister Bulgariens, fährt fort: „Trotz der Analysen, die der Volksversammlung vorgelegt wurden, hat sie Gesetze und Entscheidungen verabschiedet, die Risiken für Preiserhöhungen und die Einstellung des Betriebs von Neftochim Burgas schaffen. Die Abgeordneten hätten keine Gesetze erlassen dürfen, die restriktiver sind als die Vorgaben der EU-Kommission. Diese EG-Kompromisse wurden gerade gemacht, um Bulgarien als dem ärmsten Land der EU eine Gelegenheit zu geben, diese Verzögerung zu nutzen, daher sehe ich nicht die Logik der Abgeordneten, warum wir diesen Fall so angehen sollten strenge Weise“, sagte Aleksiev gegenüber Reportern. Er erklärte auch, dass „die Übernahme des gesamten Prozesses der Lieferung von Rohöl, der Verarbeitung und des Vertriebs einer großen Raffinerie ein sehr schwieriger Prozess ist, da dies nicht nur die Arbeit der Raffinerie selbst ist. Hinzu kommt ein sehr komplexes Logistik-, Versorgungs- und Vertriebssystem. Es ist notwendig, sich auf eine solche Entscheidung vorzubereiten, und es ist offensichtlich, dass der Staat nicht über solche Ressourcen und Kenntnisse verfügt.“
In der Praxis hat das bulgarische Parlament die Regierung vor der Europäischen Kommission in eine äußerst unangenehme Lage gebracht. Anstatt über die Erfüllung der Voraussetzungen für die Versorgung des Landes mit dringend benötigten EU-Geldern zu berichten, schickt sie nur drei völlig unterschiedliche Gesetze zur Notifikation nach Brüssel. Die Europäische Kommission wird über ihre Vereinbarkeit mit europäischem Recht und internationalen Handelsregeln entscheiden müssen. Die Kommissare müssen beurteilen, ob die beschlossenen staatlichen Beihilfen gerechtfertigt sind und ob die Einführung versteckter Zölle ein Versuch ist, Druck auf Unternehmen auszuüben und Freihandelsregeln einzuschränken. Im Falle einer positiven Entscheidung aus Brüssel wird Neftochim Burgas erstens mit der üblichen Einkommenssteuer von 10% belegt, zweitens mit einer 33%igen Steuer auf überschüssige Gewinne des Energiesektors (dem sogenannten „Solidaritätsbeitrag“) gemäß den europäischen Vorschriften und drittens zu einer Gebühr von 70 % der Differenz zwischen den Preisen von Benchmark-Rohölen. Dies, zusammen mit anderen Steuern, Gebühren, Verbrauchsteuern und geänderten Bedingungen der bestehenden Besteuerung sowie der Unzugänglichkeit des Hafens, könnte Neftochims erfolgreiches und hochtechnologisches Geschäft einfach unrentabel machen. Eine solche Entwicklung würde nicht nur die Arbeitsplätze von etwa zehntausend Menschen beeinträchtigen, sondern auch die Existenz vieler anderer bulgarischer Unternehmen, für die die Raffinerie der wichtigste Geschäftspartner ist.
Heute ist Neftochim Burgas wohl die größte und modernste Raffinerie auf dem Balkan. Es ist ein bedeutender Produzent von Kraftstoff, der nicht nur in Bulgarien, sondern auf dem gesamten Balkan verbraucht wird. Sie zu gefährden ist einfach unverantwortlich. Auch die Schuld für den „Vorrang“ der Energiegesetze beim Verbraucher ist zweifelhaft: Wenn die Raffinerie ausfällt, könnten die Kraftstoffpreise nur in Bulgarien steigen. Und mit ihnen die allgemeinen Preise in einer klassischen „energiegetriebenen“ Inflationsspirale. Und das wäre sehr negativ für die Verbraucher-Bürger des ohnehin ärmsten EU-Mitgliedsstaates. Und was die Prioritäten betrifft: Wo sind die anderen 22 Gesetze, die für den Zugang zu EU-Geldern erforderlich sind?