Herr Grinberg, Professor für Steuerrecht an der Georgetown University, der während der Regierungen von Bush und Obama im Finanzministerium arbeitete, wurde von einigen Progressiven zunächst mit Skepsis betrachtet “ bei Kongressanhörungen und forderte eine Senkung des Steuersatzes zugunsten einer Verbrauchssteuer.
Aber Anfang 2020 schrieb Herr Grinberg in einem Essay für auswärtige Angelegenheiten, dass die europäischen Steuern auf digitale Dienstleistungen eine gefährliche Front in den Zollkriegen der Trump-Administration eröffnen könnten, und warnte davor, dass sich der „Zerfall der jahrhundertelangen internationalen Steuerordnung wahrscheinlich beschleunigen wird“ ohne ein Geschäft. Später in diesem Jahr informierte Herr Grinberg die Wahlkampfberater von Herrn Biden darüber, wie ihre internationalen Steuervorschläge mit den festgefahrenen Diskussionen über eine globale Mindeststeuer ineinander greifen. Nach der Wahl trat er dem Übergangsteam von Herrn Biden bei.
Frau Kysar, Professorin an der Fordham School of Law und Expertin für Steuerabkommen, war eine lautstarke Kritikerin der republikanischen Steuerreform 2017. Im Jahr 2018 sagte sie dem Finanzausschuss des Senats, dass die internationalen Steuerbestimmungen des Gesetzes „die allgemeine Unternehmensbesteuerung grundlegend verpfuscht haben“. Frau Kysar hatte in der Forschung mit David Kamin, dem stellvertretenden Direktor des National Economic Council des Weißen Hauses, zusammengearbeitet, der sie für das Übergangsteam und die Verwaltung rekrutiert hatte.
Da das Finanzministerium aus der Ferne arbeitete, verbrachten Herr Grinberg und Frau Kysar Monate damit, Zoom-Meetings mit Beamten von Finanzministerien auf der ganzen Welt zu jonglieren und Anrufe mit Steuerdirektoren der größten amerikanischen Unternehmen zu tätigen, die besorgt waren, was die Vereinbarung für sie bedeuten wird Steuerrechnungen.
Sie arbeiteten in ihren Kellern in Washington und Connecticut und tauschten während der Verhandlungen regelmäßig E-Mails in Echtzeit aus, aber sie hatten sich nie kennengelernt, bis sie im Juli zu einem Treffen der Finanzminister in Venedig reisten. Bei solchen Gipfeltreffen verfolgten sie oft den Ansatz des Teilens und Herrschens, bei dem Frau Kysar sich Frau Yellen bei Treffen mit ihren Amtskollegen anschloss und Herr Grinberg separat mit irischen Steuerbeamten verhandelte.
Die letzten Monate der Verhandlungen konzentrierten sich auf die Vereinigten Staaten und Irland, aber mit beweglichen Teilen von Peru nach Indien, die kurz vor der Ankündigung drohten, aus dem Abkommen auszusteigen.
Frau Yellens Ansatz gegenüber Irland bestand eher darin, zu schmeicheln als Druck auszuüben.
„Wo einst dieser Steuervorteil für Irland wichtig gewesen sein mag, hat Irland eine wirklich starke Wirtschaft mit sehr gut ausgebildeten Arbeitskräften aufgebaut“, sagte Frau Yellen. „Es ist ein äußerst attraktiver Standort für amerikanische multinationale Konzerne, als ihren EU-Hauptsitz zu wählen.“