Für die Aufnahme von EPR in den Vertrag zur Plastikverschmutzung – Euractiv

Angesichts der globalen Notlage der Plastikverschmutzung haben die Staaten am 2. März 2022 beschlossen, Verhandlungen über ein verbindliches internationales Rechtsinstrument zur Plastikverschmutzung im Rahmen des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) aufzunehmen. Nach zwei Verhandlungsrunden in Punta Del Este und Paris sollte die dritte Runde, die vom 13. bis 19. November 2023 in Nairobi, Kenia, stattfand, einen Wendepunkt darstellen, da die Staaten zur Diskussion des vorbereiteten Nullentwurfs herangezogen wurden vom Präsidenten der Verhandlungen.

Jean Hornain ist Geschäftsführer von Citeo im Namen der Producer Responsibility Coalition.

Dieser erste Textentwurf stellte eine gute Verhandlungsbasis dar und reagierte auf die Resolution 5/14, indem er die gesamte Lebenskette von Kunststoffen berücksichtigte und freiwillige und verbindliche Ansätze beinhaltete.

Diese Verhandlungsrunde brachte jedoch nicht die erwarteten Ergebnisse. Zwar wurde ein Mandat für die Ausarbeitung einer neuen Fassung des im Dezember 2023 veröffentlichten Nulltextes erteilt, bei der es sich jedoch nur um eine Zusammenstellung der Vorschläge der Staaten handelt, es konnte jedoch keine Einigung über die Organisation der intersessionalen Arbeit erzielt werden. Letzteres hätte es tatsächlich ermöglicht, sich effektiv auf die nächste Verhandlungsrunde vom 23. bis 29. April 2024 in Ottawa, Kanada, vorzubereiten, indem technische Diskussionen zu den wichtigsten Fragen dieses Vertrags ermöglicht und so ein gemeinsames Verständnis der Konzepte entwickelt worden wäre und die verschiedenen Modalitäten und Anwendungen zu erklären.

Innerhalb dieser Verhandlungen erfreut sich die Erweiterte Produzentenverantwortung (EPR) einer gewissen Resonanz. Es ist Gegenstand eines eigenen Artikels im Nullentwurf, für den die Staaten neue redaktionelle Optionen vorgeschlagen haben. Unter ihnen erscheint der Vorschlag für einen verbindlichen Ansatz relevant. Tatsächlich wird vorgeschlagen, die EPR auf Reduzierung und Wiederverwendung auszudehnen und sie nicht nur unter dem Aspekt des Recyclings zu verstehen, sondern die gesamte Lebenskette sowie nationale Umstände, Kapazitäten und den gerechten Übergang zu berücksichtigen. Dieser Artikel zur EPR muss durch einen eigenen Anhang ergänzt werden, für den noch kein Vorschlag gemacht wurde. Darin müssen die Grundsätze, Modalitäten und Mindestanforderungen festgelegt und beschrieben werden, damit EPR so angewendet und umgesetzt werden kann, dass ein vollständiges System kollektiver Verantwortung für alle Akteure und Interessengruppen möglich ist.

EPR stand auch im Mittelpunkt vieler Diskussionen in Nairobi. Mehrere Staaten halten es für ein relevantes Instrument für die ordnungsgemäße Umsetzung des Vertrags. Es gibt jedoch zahlreiche Ungenauigkeiten und Verwirrungen, die dazu führen, dass es auf die einfache Abfallbewirtschaftung beschränkt oder mit einer Steuer gleichgesetzt wird. Es ist daher mehr als notwendig, sich daran zu erinnern, was EPR ist. Dies ist die Arbeit, die die Producer Responsibility Coalition geleistet hat. Es ist das erste seiner Art und bringt mehr als 40 EPR-Organisationen aus jedem Kontinent zusammen, die im Kampf gegen die Plastikverschmutzung vor einer Vielzahl struktureller, wirtschaftlicher und politischer Herausforderungen stehen.

• Die OECD definiert EPR als einen umweltpolitischen Ansatz, bei dem die Verantwortung eines Herstellers für ein Produkt auf die Post-Consumer-Phase seines Lebenszyklus ausgedehnt wird. Dieser Ansatz unterstreicht die Idee, dass Hersteller die finanzielle und/oder organisatorische Verantwortung für das Ende der Lebensdauer ihrer Produkte übernehmen müssen, indem sie Maßnahmen ergreifen, die über den gesamten Lebenszyklus hinweg angewendet werden, vom Design bis zur Entsorgung der durch diese Produkte erzeugten Abfälle. Im Laufe der Zeit ermutigt EPR Unternehmen, nachhaltiger zu produzieren, Innovationen einzuführen und erheblich dazu beizutragen, ihre eigenen Auswirkungen auf die Umwelt zu reduzieren.

Hersteller, die Produkte auf den Markt bringen, können diese Verantwortung gegenseitig übertragen, indem sie sie einer externen Stelle übertragen, die in ihrem Namen handelt. In diesem Fall melden sie jedes Jahr Daten zu ihren auf den Markt gebrachten Produkten und zahlen anschließend ihren Beitrag.

• EPR-Systeme bündeln Ressourcen auf nationaler oder subnationaler Ebene, um die Verwertung von Produkten, die in ihren Sektoren auf den Markt gebracht werden, am Ende ihrer Lebensdauer zu finanzieren und so ihre Auswirkungen auf die Umwelt zu verringern. EPR finanziert auch Programme zu Ökodesign/-reduzierung, Wiederverwendung, Abfallminimierung, Verbesserung der Recyclingfähigkeit, Kompostierbarkeit und Anti-Littering sowie Sensibilisierungs- und Aufklärungskampagnen.
• Um diese Ziele zu erreichen, muss ein PRO einen innovativen Ansatz verfolgen, der es ihm ermöglicht, die Umwelteffizienz von Produkten während ihres gesamten Lebenszyklus zu verbessern. Ein solcher Ansatz ermöglicht es ihm, seinen Mitgliedern praktische Lösungen vorzuschlagen und neue Aktivitäten sowie F&E-Projekte zu finanzieren, um seine eigene Rolle zu stärken.
• Um seine Wirksamkeit zu gewährleisten, benötigt das EPR-System einen soliden Regulierungsrahmen, der vom Staat in Abstimmung mit allen relevanten Interessengruppen entworfen und gesteuert wird (z. B. Unternehmen, Kommunen, Betreiber industrieller Abfallentsorgung, Verbraucher und Umweltschutzgruppen).
• Im Gegensatz zu dem, was viele glauben, handelt es sich bei EPR nicht um ein Haushalts- oder Steuerinstrument. Entsprechend ihrer erweiterten jeweiligen Verantwortung zahlen Produzenten Beiträge direkt an PROs, die ihren Verpflichtungen nachkommen. Aus diesen Beiträgen wird ein dauerhafter, zweckgebundener Fonds gebildet, der Solidarität, Gerechtigkeit und Rechenschaftspflicht gewährleistet und die Infrastruktur und den Betrieb der Abfallwirtschaft finanziert. Diese Finanzierung erstreckt sich häufig auf Ökodesign, Wiederverwendung und Sensibilisierungsmaßnahmen der Bürger. Darüber hinaus bietet es die erforderliche Vorhersehbarkeit, um wichtige Investitionen zu tätigen und ein effizientes, langfristiges Abfallmanagementsystem sicherzustellen.
• Um das Vertrauen in ein EPR-System zu gewährleisten und dessen erfolgreiche Implementierung zu gewährleisten, ist es wichtig, Daten zu sammeln, damit Produkte über ihren gesamten Lebenszyklus hinweg rückverfolgbar sind. Dies ist auch von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass die PRO ordnungsgemäß für ihre Aktivitäten unter Berücksichtigung der in den Vorschriften festgelegten Ziele Rechenschaft ablegt.

Trotz der enttäuschenden Ergebnisse in Nairobi fordern wir die Staaten auf, sich weiterhin an diesen Verhandlungen zu beteiligen und ehrgeizige Ziele beizubehalten. Auch eine Erinnerung auf hoher politischer Ebene an die Bedeutung und Dringlichkeit dieser Verhandlungen ist unerlässlich. Auf dieser Grundlage könnten die Vertragsparteien in Ottawa ein Mandat für die intersessionelle Arbeit am EPR für INC-5 abschließen.

Die Koalition der Herstellerverantwortungsorganisationen wird sich weiterhin an diesen Verhandlungen und an der Förderung der EPR beteiligen, die ein relevantes und wirksames Instrument bei der Umsetzung des künftigen Vertrags und der Reaktion auf nationale Zwänge und Bedürfnisse darstellt. Eine Plattform für den Wissensaustausch zu EPR, die alle EPR-Akteure weltweit zusammenbringt und vom künftigen Vertragssekretariat betrieben wird, könnte letztendlich dazu beitragen, diesen Einsatz zu verbessern.