Der Berichterstatter des Europäischen Parlaments für ein wichtiges Telekommunikationsdossier schlug die Abschaffung der Gebühren für Anrufe innerhalb der EU und eine weitere Harmonisierung der Bestimmungen zum Breitbandausbau vor.
Der liberale Gesetzgeber Alin Mituţa wird seinen Kollegen seinen Berichtsentwurf zum Gigabit Infrastructure Act (GIA) in Umlauf bringen, einem Gesetzesvorschlag zur Verbesserung der Bedingungen für Telekommunikationsbetreiber bei der Einführung neuer Generationen von Netzwerken wie 5G und Glasfaser.
Im Vorfeld der Veröffentlichung legte Mituţa EURACTIV seine politischen Prioritäten in der Akte vor und betonte, dass er die gleiche Gesamtstruktur des Vorschlags der Europäischen Kommission beibehalten habe, weil dieser „in die richtige Richtung gehe“.
Die wichtigste Änderung bezieht sich auf eine alte Debatte über die Abschaffung der Gebühren für Anrufe innerhalb der EU. „Die Europäische Kommission hat noch keine Lösung für das Auslaufen der Obergrenzen für Intra-EU-Anrufe im Mai 2024 vorgelegt“, sagte er.
Gleichzeitig erklärte Mituţa, er wolle nicht, dass die Akte mit anderen Initiativen wie dem umstrittenen Sender-Pay-Vorschlag oder Cybersicherheitsüberlegungen bei Hochrisikoanbietern verwechselt werde.
Abschaffung von Intra-EU-Anrufen
Das Europäische Parlament hat bereits versucht, die Gebühren für grenzüberschreitende EU-Anrufe im Rahmen der Roaming-Verordnung abzuschaffen. In diesem Zusammenhang plädierten die Abgeordneten dafür, die zusätzlichen Gebühren der Telekommunikationsbetreiber bei Anrufen von einem EU-Land in ein anderes zu streichen.
Mituţa schlägt im GIA erneut den Standpunkt des Europäischen Parlaments zu diesem Thema vor, den er angesichts der Tatsache, dass die Höchstgebühren für Intra-EU-Anrufe im nächsten Jahr auslaufen, als „grundlegend ansieht, um zu vermeiden, dass der Mai 2024 ohne Lösung erreicht wird“.
Die aktuellen Höchstgrenzen betragen 0,19 € pro Minute für Anrufe und 0,06 € pro SMS. Mituţa erklärte, dass mit dieser Bestimmung das Risiko vermieden werden solle, dass es bei den nächsten Wahlen zum Europäischen Parlament zu keiner Einigung käme, was den Bürgern „überhöhte Preise“ bescheren würde.
Da er kein aktuelles Rechtsinstrument sah, das die Diskussion über Obergrenzen für die Kommunikation innerhalb der EU unterstützen würde, kam er zu dem Schluss, dass das GIA das einzige Instrument sei, das für diesen Zweck geeignet sei.
Gérard Pogorel, Akademiker bei Telecom Paris, erklärte gegenüber EURACTIV, dass Telekommunikationsunternehmen gegen diese Bestimmung ankämpfen könnten. Tatsächlich machen Intra-EU-Anrufe seit der Abschaffung der Roaminggebühren 0,5 % des Telekommunikationsverkehrs, aber 2,5 % der Einnahmen der Betreiber aus.
Im Gegensatz dazu dürften Verbrauchergruppen wie die Europäische Verbraucherorganisation (BEUC) die Maßnahme unterstützen. In einem im Dezember 2022 veröffentlichten Dokument stellte BEUC fest, dass „nach der Abschaffung der Roaming-Aufschläge im Jahr 2016 logischerweise auch die Gebühren für die Kommunikation innerhalb der EU hätten folgen müssen“.
Zu diesem Thema heißt es im Berichtsentwurf, dass eine solche Bestimmung „einen echten Binnenmarkt für digitale und Telekommunikationsdienste in der EU schaffen würde“.
Flexibilität
Das GIA soll die Breitbandkostensenkungsrichtlinie von 2014 ersetzen, die den EU-Ländern weitgehend zu viel Interpretationsspielraum lässt.
Es war jedoch der EU-Ministerrat, der die Reduzierung der Breitbandkosten von einer Verordnung in eine Richtlinie umwandelte, und einige europäische Hauptstädte haben bereits den gleichen Wunsch für die GIA geäußert.
Mituţa hält es für oberste Priorität, dass das GIA eine Verordnung bleibt und glaubt, dass er im Repräsentantenhaus genügend Unterstützung hat, um seinen Fall voranzutreiben. Gleichzeitig glaubt er, dass in den Gesetzesentwurf genügend Flexibilität eingebaut werden kann.
Für den Berichterstatter bedeutet Flexibilität, den Mitgliedstaaten die Möglichkeit zu geben, den Zugang zu passiven Infrastrukturen auszuweiten, wenn sie dies wünschen. Als Beispiel nennt Dänemark, wo die Regierung die Installation von Telekommunikationsinfrastrukturen auf privaten Gebäuden ermöglicht hat.
Der rumänische Europaabgeordnete beschloss außerdem, den Zugang zu Netzwerken mit sehr hoher Kapazität in dünn besiedelten Gebieten zu ermöglichen, in denen es keine öffentliche Infrastruktur für deren Hosting gäbe. Unter diesen Bedingungen schlägt der Berichtsentwurf vor, den Zugang zu privaten Gebäuden wie Supermärkten zu ermöglichen, um die digitalen Ziele für 2030 zu erreichen.
Geschäftsmodelle von Turmunternehmen
Gemäß den EU-Zielen für die Digitale Dekade sollen bis 2030 alle EU-Haushalte Zugang zu Netzen mit sehr hoher Kapazität haben.
In diesem Sinne ist Mituţa der Ansicht, dass die GIA-Verordnung „keine Anreize für die Installation von 5G-Türmen schaffen sollte“, da diese „eine entscheidende Rolle bei der Entwicklung“ von Kommunikationsnetzen spielen, heißt es im Berichtsentwurf. Tatsächlich umfasste der Entwurf der Kommission physische drahtlose Infrastrukturen wie Sendemastenbetreiber in den Geltungsbereich der Verordnung.
Mituţa will noch einen Schritt weitergehen und Landbesitzer dazu verpflichten, ihr Land, auf dem Türme gebaut werden, zu einem Preis „unter fairen und angemessenen Bedingungen“ zu verkaufen. Die Europäische Kommission muss in Zusammenarbeit mit dem Gremium europäischer Regulierungsstellen für elektronische Kommunikation (BEREC) Leitlinien veröffentlichen, um festzulegen, was diese Bedingungen in der Praxis bedeuten.
Genehmigungserteilung
Ziel des GIA ist es, die Verwaltungsverfahren für die Erteilung von Genehmigungen zu rationalisieren und die Gebühren auf die Verwaltungskosten zu beschränken. Um die rechtzeitige Genehmigung von Genehmigungen zu erleichtern, sah der Gesetzentwurf eine stillschweigende Genehmigung über eine bestimmte Frist hinaus vor.
Mituţa sagte, dass die Frist für die Erteilung einer Genehmigung von vier auf drei Monate vor der stillschweigenden Genehmigung verkürzt werden sollte, die EU-Länder könnten sie jedoch nach eigenem Ermessen weiter verkürzen.
Um die Genehmigungserteilung zu harmonisieren, fügte Mituţa außerdem eine Bestimmung hinzu, nach der die Mitgliedstaaten eine einzige zuständige Stelle benennen können, um die Arbeit der verschiedenen nationalen oder regionalen Behörden, die Genehmigungen erteilen, zu koordinieren.
Einheitlicher Informationspunkt
Aus Gründen der Transparenz und Vorhersehbarkeit hat der Berichterstatter weitere Elemente in das Konnektivitätsinstrumentarium aufgenommen, beispielsweise die Verpflichtung, Entscheidungen zur Streitbeilegung an der einheitlichen Informationsstelle zu veröffentlichen, damit ähnliche Streitigkeiten entweder verhindert oder auf kohärente Weise gelöst werden. Im Berichtsentwurf wird dies begründet, um „Verwaltungsverfahren zu rationalisieren und unnötige Verzögerungen zu verhindern“.
Nächste Schritte
Die anderen Fraktionen haben bis zum 29. Juni Zeit, ihre jeweiligen Änderungsanträge einzureichen.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
