Am Dienstag (2. April) machten französische Senatoren die Macron-Regierung für die achtmonatige Verzögerung des Gesetzgebungsprozesses zu einem bahnbrechenden Digitalgesetz verantwortlich und sagten, die Regierung habe es versäumt, den Text effektiv vorzubereiten.
Die EU-Kommission erhob Einwände gegen einige Bestimmungen des Gesetzes, was den Prozess in Frankreich verzögerte. Die Einwände der Kommission seien lediglich das Ergebnis schlechter Vorbereitung der französischen Regierung, sagten die Oppositionspolitiker.
Der Gesetzentwurf „sécuriser et réguler l’espace numérique“, abgekürzt SREN, ist ein umfassendes digitales Gesetz, das mehrere EU-Gesetze in französisches Recht überführt.
Doch im Gegensatz zu anderen regulären Gesetzen zur Anpassung des Rechtsrahmens an EU-Gesetze enthält dieser Gesetzentwurf zusätzliche Bestimmungen zu einigen Schlüsselthemen, darunter Pornografie, Online-Spiele, Deepfakes und Belästigung.
„Die Verabschiedung dieses Gesetzentwurfs ist ein Versagen der Regierung“, sagte Les Républicains, EVP-Senator Patrick Chaize, der als Mitberichterstatter für den Gesetzentwurf fungierte, am Dienstag im Senat.
Er machte die Regierung für das lange Verfahren zur Verabschiedung des Gesetzentwurfs verantwortlich, das mehr als ein Jahr dauerte.
Ihm zufolge habe die Regierung „die Verfahrensbeschränkungen im Gesetzentwurf nur unzureichend vorhergesehen“.
Der SREN-Gesetzentwurf wurde schließlich am Dienstag im Senat mit 302 Ja-Stimmen und 2 Nein-Stimmen angenommen.
Einwände der EU-Kommission
Die Kommission übermittelte Frankreich am 25. Oktober 2023 und am 17. Januar 2024 zwei „mit Gründen versehene Stellungnahmen“.
Mit Gründen versehene Stellungnahmen geben der Kommission die Befugnis, ein nationales Gesetz vorübergehend zu blockieren, wenn sie feststellt, dass es gegen EU-Recht verstößt.
Durch die beiden Stellungnahmen wurde der Gesetzgebungsprozess jeweils für vier Monate eingefroren, um den Gesetzgebern Zeit zu geben, den Text zu überarbeiten, um ihn mit dem EU-Recht vereinbar zu machen.
Nach der Einigung über den Gesetzentwurf in Frankreich wird die Kommission voraussichtlich zum dritten Mal ihre Meinung zum Kompromisstext äußern.
Eine dritte begründete Stellungnahme würde zu weiteren Verzögerungen führen.
Chaize beklagte, dass der Gesetzentwurf im Vergleich zum von der Kommission festgelegten Zeitplan wichtige EU-Digitalgesetze zu spät in Kraft setzt.
Nach dem Digital Services Act (DSA) hätten die EU-Mitgliedstaaten bis zum 17. Februar ihre nationale Koordinierungsbehörde benennen müssen.
Laut der Website der Kommission hinken zehn Länder noch hinterher. Wie Euractiv berichtete, hat Deutschland am 21. März sein Anpassungsgesetz verabschiedet.
„Wir haben die europäische Dimension nicht ausreichend in unseren Gesetzgebungsansatz integriert“, urteilte die zentristische Senatorin Catherine Morin-Desailly.
Gesetzgebungskonflikte
Als Anpassung der EU-Gesetze sieht der SREN-Gesetzentwurf vor, gesetzlich festzulegen, welche Behörden das Content Moderation Law (DSA) und das Kartellrecht (Digital Markets Act, DMA) der EU umsetzen werden.
Darüber hinaus zielt es darauf ab, die Bestimmungen zum Cloud-Sektor des Data Act, einem Gesetz zur Datenfreigabe, vorwegzunehmen.
Doch der Gesetzentwurf ging weiter als das, was die EU bisher gesetzlich erlassen hat. Es umfasst Bestimmungen zur Beschränkung des Zugriffs auf pornografische Websites, einen Anti-Betrugsfilter und eine Regulierung von Spielen mit In-App-Käufen.
Genau diese Bestimmungen hat die Kommission in ihren begründeten Stellungnahmen thematisiert.
Die EU-Exekutive befürchtete, dass Frankreich die DSA-Bestimmungen nicht einhalten würde, was sich nachteilig auf den Rechtsrahmen des Blocks ausgewirkt hätte.
Die Kommission nahm insbesondere die französischen Bestimmungen zu pornografischen Inhalten ins Visier, die ihrer Meinung nach nach dem DSA verboten seien.
Eine Bestimmung zur Einführung eines Altersverifizierungssystems auf pornografischen Websites stellt einen Verstoß gegen EU-Recht dar, da sie Unternehmen dazu gedrängt hätte, ein System zur Massenüberwachung ihrer Nutzer zu entwickeln, was nach der Gesetzgebung der Union verboten ist.
Ein weiteres Problem mit den französischen Bestimmungen waren die allgemeinen Verpflichtungen, die Plattformen ohne französischen Hauptsitz auferlegt wurden.
Nach EU-Recht ist eine Plattform verpflichtet, die Verpflichtungen des Rechts des Landes zu respektieren, in dem sie ihren EU-Hauptsitz hat.
Von einem anderen EU-Land auferlegte Verpflichtungen sollten einem strengen Verfahren folgen.
Dieses als Herkunftslandprinzip geprägte Prinzip wurde durch ein Urteil des Gerichtshofs vom November 2023 gegen ein österreichisches Gesetz weiter gestärkt.
In ihrer Antwort an die Senatoren sagte die französische Digitalministerin Marina Ferrari: „Dieser Text legt lang erwartete Grundlagen fest, die es uns ermöglichen werden, den digitalen Raum besser zu regulieren und unsere Bürger, insbesondere Minderjährige, zu schützen.“
[Edited by Rajnish Singh]
