Feministische NGOs haben Frankreich, Deutschland und die Niederlande dafür kritisiert, dass sie die Aufnahme einer einwilligungsbasierten Definition von Vergewaltigung in die EU-Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen blockiert haben, als die Verhandlungen über das Gesetz im Dezember erneut ins Stocken gerieten.
Anlässlich des Internationalen Frauentags am 8. März 2022 hat die Europäische Kommission ihre Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen in Europa vorgeschlagen. Der Richtlinienvorschlag der Kommission will Frauen besser vor geschlechtsspezifischer Gewalt schützen und zielt darauf ab, Zwangsverheiratungen, weibliche Genitalverstümmelung, sexistische Belästigung im Internet und Zwangssterilisation zu verbieten.
Das künftige Gesetz zielt außerdem darauf ab, eine gemeinsame Definition von Vergewaltigung in Europa zu etablieren, die Vergewaltigung zu einem Euroverbrechen machen würde, um die strafrechtlichen Sanktionen zwischen den 27 Mitgliedstaaten zu harmonisieren und die Opfer besser zu schützen.
Während sowohl das Parlament als auch die Kommission eine einwilligungsbasierte Definition von Vergewaltigung befürworteten, war das Mandat des Rates Artikel 5, in dem dies stand, wurde vollständig gestrichen Ein nicht einvernehmlicher Geschlechtsakt ist eine Straftat. Daher steckt die Richtlinie nun, fast zwei Jahre später, in den interinstitutionellen Verhandlungen zwischen Europäischem Parlament, Rat und Kommission fest.
Indem sie den Vorwurf gegen eine einwilligungsbasierte Definition anführen, spielen Frankreich, Deutschland und die Niederlande „ultrakonservativen Staaten in die Hände“, sagte Camille Butin, Interessenvertretung bei der International Planned Parenthood Federation (IPPF), gegenüber Euractiv.
Frankreich, Deutschland und die Niederlande, die in Geschlechterfragen traditionell als fortschrittlich gelten, stimmten gegen die Aufnahme von Vergewaltigung in die Richtlinie, ebenso wie Polen, Ungarn, Malta, die Tschechische Republik, Estland, Bulgarien und die Slowakei.
Nach Angaben des französischen Nationalen Instituts für Statistik und Wirtschaftsstudien (INSEE) werden in der EU jedes Jahr mehr als 100.000 Vergewaltigungen registriert, wobei jede fünfte Frau körperliche oder sexuelle Gewalt durch einen Partner oder Freund erlitten hat, und drei von zehn durch ein Familienmitglied.
Beim letzten Trilog am 13. Dezember konnte keine Einigung erzielt werden, da das Dossier stagniert. Feministische Verbände sagten, sie seien nicht optimistisch, dass die Richtlinie unter der belgischen EU-Ratspräsidentschaft, die am 30. Juni endet, verabschiedet wird.
Die nächste Verhandlungsrunde wird für Ende Februar erwartet. Dabei müssten die Ratsvertreter mit qualifizierter Mehrheit dafür stimmen, dass einvernehmliche Vergewaltigung in die Richtlinie aufgenommen wird. Ohne Deutschland und Frankreich an Bord ist es jedoch unwahrscheinlich, dass sich die aktuelle Position des Rates ändern wird.
„Die Einführung des Konzepts der Einwilligung bedeutet, anzuerkennen, was Opfer zu sagen haben“, sagte Noémie Gardais, International Advocacy Officer bei der französischen NGO Le Planning Familial, in einem Interview mit Euractiv.
Laut Gardais von Planning Familial sind Zivilgesellschaft, Europaabgeordnete und NGOs skeptisch, dass die Richtlinie unter der nächsten ungarischen Ratspräsidentschaft Priorität haben wird.
„Wir fordern Frankreich und Deutschland auf, in diesen Fragen voranzukommen“, sagte Frances Fitzgerald, irische konservative Europaabgeordnete (EVP) und Mitberichterstatterin des Dossiers für den Frauenrechtsausschuss (FEMM), zum Zeitpunkt des letzten Trilogs.
Mitberichterstatter des Dossiers Für den Ausschuss für Bürgerrechte (LIBE) sagte der schwedische sozialdemokratische Europaabgeordnete (S&D), Evin Incir: „Diese Länder müssen die Führung übernehmen.“ Sie dürfen sich nicht hinter dem juristischen Argument verstecken.“
Begriff der Einwilligung
Nach Auffassung des Rates würde auch die Kriminalisierung nicht einvernehmlicher sexueller Handlungen die rechtlichen Kompetenzen der EU überschreiten. Vergewaltigung ist nicht in der Liste der Euro-Verbrechen enthalten, also Straftaten, die in Artikel 83 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) aufgeführt sind und für die die EU die rechtliche Zuständigkeit besitzt, wie etwa Korruption, Terrorismus oder sexuelle Ausbeutung.
„Wir hatten die Gelegenheit, mit Regierungsmitgliedern zu sprechen, und es fällt uns schwer, die französische Position zu verstehen. Die angegebenen Gründe sind vage und ausweichend“, sagte Gardais von Planning Familial.
In Frankreich berücksichtigt das Gesetz bei der Definition von Vergewaltigung nicht den Begriff der Einwilligung, sondern definiert sie als sexuelle Penetration jeglicher Art, die durch Gewalt, Nötigung, Drohung oder Überraschung erfolgt.
Frankreich hat wiederholt erklärt, dass das europäische Recht den Opfern weniger Schutz bieten würde, ohne weitere Einzelheiten zu nennen – was von feministischen NGOs bestritten wird – und dass die EU in dieser Angelegenheit keine rechtliche Kompetenz habe.
Das spaltende Thema wurde verabschiedet Justizminister Eric Dupond-Moretti an Präsident Emmanuel Macron.
„Macron beschreibt sich selbst als eine feministische Führungspersönlichkeit in Europa, aber als er die Möglichkeit erhält, einen großen Einfluss auf die Rechte der Frauen zu nehmen, blockiert er sie“, sagte Butin von der IPPF.
Während die innerstaatliche Gesetzgebung in den Niederlanden bald den Begriff der Einwilligung einbezieht, sollte die Beurteilung und Verurteilung von Sexualverbrechen und Gewalt in den Niederlanden nicht in den Zuständigkeitsbereich der EU fallen. „Sie wollen nicht, dass sich die EU in solche politischen Angelegenheiten einmischt“, sagte Butin.
Was Deutschland anbelangt, enthält das Gesetz teilweise den Begriff der Einwilligung, da er auf „Nein heißt Nein“ basiert, aber das Land unterstützt das Argument der rechtlichen Überschreitung, sagte Butin gegenüber Euractiv.
Die Definition von Vergewaltigung in der Richtlinie der Kommission basiert auf der Istanbul-Konvention, die Frankreich, Deutschland und die Niederlande ratifiziert haben.
[Edited by Giedrė Peseckytė/Nathalie Weatherald]
