Frankreich, Deutschland und die Niederlande haben am Donnerstag (27. Mai) eine gemeinsame Erklärung veröffentlicht, in der eine Stärkung des EU-Gesetzes über digitale Märkte (DMA) in einer Reihe von Bereichen gefordert wird, von der Beteiligung der Mitgliedstaaten bis zur Fusionskontrolle.
Bereits bei der ersten Ankündigung durch die Europäische Kommission im Dezember 2020 haben die drei Länder zu dem Vorschlag eine feste Position bezogen. Frankreich war besonders besorgt über die Flexibilität und den Umfang des DMA, während Deutschland mehr Spielraum für die Mitgliedstaaten wünschte, um die Dominanz einzudämmen Position der Tech-Giganten.
Diese Bedenken wurden nun in Form eines gemeinsamen Schreibens an die Kommission übermittelt. Der Brief ist von den „Freunden eines wirksamen Digitalmarktgesetzes“ unterzeichnet und fordert eine Verschärfung des DMA in drei Bereichen: Einbindung der Mitgliedstaaten, Flexibilität und Spielraum sowie Fusionskontrolle.
Beteiligung der Mitgliedstaaten
In dem Schreiben kritisierten die drei Länder die untergeordnete Rolle der nationalen Regierungen und Behörden im DMA. Im aktuellen Vorschlag spielen die Mitgliedstaaten nur eine marginale Rolle, wobei die meisten Befugnisse zur Durchsetzung oder Marktuntersuchung der Kommission übertragen wurden.
Die gemeinsame Erklärung fordert ein stärkeres Mitspracherecht der nationalen Regierungen bei Marktuntersuchungen. Sie können zwar nach dem aktuellen Vorschlag Untersuchungen zur Benennung von Gatekeepern beantragen, möchten aber auch in den Prozess der Aktualisierung der Liste der wesentlichen Bestimmungen der Verordnung einbezogen werden.
Auch Frankreich, Deutschland und die Niederlande fordern mehr Spielraum für nationale Gesetze zur Bekämpfung von Gatekeepern. Im vorliegenden Vorschlag ist es den nationalen Regierungen ausdrücklich untersagt, nationale Gesetzgebungsschritte zu unternehmen.
„Eine Reihe von Konstellationen können nationale Besonderheiten aufweisen“, schrieben die Unterzeichner und argumentierten, dass die Mitgliedstaaten in der Lage bleiben sollten, nationale Regeln im Bereich des Wettbewerbsrechts festzulegen und durchzusetzen.
Darüber hinaus sollten die nationalen Behörden eine größere Rolle bei der Durchsetzung des DMA als „die Bedeutung digitaler Märkte“ spielen […] ist zu hoch, um sich nur auf eine einzige Säule der Durchsetzung zu stützen.“
Flexibilität, Umfang und Fusionskontrolle
Zudem bemängelten die Unterzeichner, dass die DMA die Rolle digitaler Ökosysteme nicht ausreichend berücksichtigt. Der Vorschlag ermöglicht zwar die Benennung von Gatekeepern auf der Grundlage qualitativer und quantitativer Kriterien, zielt jedoch nicht auf Plattformen ab, die auf verschiedenen Märkten tätig sind und ein Ökosystem von Dienstleistungen anbieten.
Das Kriterium der marktübergreifenden Bedeutung ist bereits eine der tragenden Säulen des aktualisierten Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen in Deutschland. Das geänderte Gesetz wurde im Januar verabschiedet und von der deutschen Politik als Vorbild für die DMA gelobt.
Darüber hinaus forderte das Dokument mehr Flexibilität und schnellere Verfahren und schlug ein maßgeschneidertes Interventionsschema vor, um die „schnelllebigen Verhaltensmuster von Gatekeepern“ anzugehen.
Die französisch-deutsch-niederländische Initiative kritisierte auch die ihrer Ansicht nach laxen Fusionskontrollregeln und das Fehlen von Maßnahmen gegen das Problem feindlicher Übernahmen. Der Vorschlag verlangt lediglich von Gatekeepern, die Kommission über geplante Fusionen zu informieren, hat jedoch keine Befugnis, diese zu blockieren. Daher forderten die Unterzeichner die Einbettung eines substanziellen Tests, der räuberische Akquisitionen adressieren könnte.
Besonders problematisch ist die feindliche Übernahmefrage im Digitalbereich, wie ein aktueller Bericht des EU-Wirtschaftssachverständigengremiums zeigt. Zwischen 2000 und 2020 haben die Technologiegiganten GAFAM rund 1.000 Firmen übernommen.
Reaktion im Europäischen Parlament
Der grüne Europaabgeordnete Rasmus Andresen sagte, die europäischen Grünen begrüßten die Forderung nach strengeren Fusionskontrollregeln, lehnten jedoch das Argument für eine stärkere Beteiligung der Mitgliedstaaten ab.
Wir teilen “die Analyse, dass die Zukäufe durch große Digitalkonzerne strenger reguliert werden müssen”, sagte der Europaabgeordnete, “aber wir haben wenig Verständnis für den Kompetenzstreit zwischen den Mitgliedstaaten und der EU-Kommission”.
Die Regeln müssen auf europäischer Ebene durchgesetzt werden, da „nationale Behörden nicht stark genug sind, um großen Digitalkonzernen die Stirn zu bieten“, sagte Andersen.
Das DMA wird derzeit von den Mitgliedstaaten im Rat für Wettbewerbsfähigkeit debattiert. Die Gespräche dauern bis Freitag.
[Edited by Josie Le Blond]