Drücken Sie Play, um diesen Artikel anzuhören
GLASGOW – Reiche Länder werden beim COP26-Klimagipfel in die Schranken gewiesen, da ärmere Länder mit Überschwemmungen, Bränden, Dürren und dem Anstieg des Meeresspiegels aufgrund der zunehmenden globalen Erwärmung konfrontiert sind und Entschädigungen verlangen.
Länder, die durch den Klimawandel anfällig sind, drängen seit Jahrzehnten darauf, das Thema „Verluste und Schäden“ – die sozialen und wirtschaftlichen Kosten der globalen Erwärmung – bei den UN-Gesprächen auf die Tagesordnung zu setzen.
Reiche Nationen, die in der Vergangenheit für den Großteil der Treibhausgasemissionen verantwortlich waren, haben sich dagegen gewehrt, weil sie befürchteten, dass jegliche Verpflichtungen einer rechtlichen Haftung gleichkommen und massiven Schadensersatzansprüchen Tür und Tor öffnen könnten.
Aber da extreme Wetterereignisse immer häufiger und heftiger auftreten und reiche Länder frühere Versprechen finanzieller Unterstützung brechen, wird die Finanzierung von Verlusten und Schäden zu einem wichtigen Bestandteil der Verhandlungen in dieser Woche in Glasgow.
„Diejenigen von Ihnen, die diesen Prozess verfolgt haben, werden wissen, dass Verluste und Schäden in der Vergangenheit als polarisierendes Thema angesehen wurden“, sagte COP26-Präsident Alok Sharma am Montag gegenüber Reportern. „Aber es ermutigt mich, dass sich die Stimmungsmusik etwas verändert hat, und es gibt jetzt eine praktische Erkenntnis, dass angesichts des Wachstums zu diesem Thema Handlungsbedarf besteht [climate] Auswirkungen.“
Mitglieder einer Gruppe, die auf ehrgeizigere Klimaschutzmaßnahmen drängt – darunter die Vereinigten Staaten und europäische Länder – sagten letzte Woche, sie „erkennen“ die Notwendigkeit, „Ressourcen zur Abwehr, Minimierung und Behebung von Verlusten und Schäden“ aufzustocken.
Die EU und eine wachsende Zahl wohlhabender Länder unterstützen auch die Stärkung des Santiago-Netzwerks, das vor zwei Jahren gegründet wurde, um von Verlusten und Schäden betroffenen Ländern technische Hilfe zu leisten, bisher jedoch weitgehend nur als Website existiert.
Während wohlhabende Nationen zunehmend bereit sind, Geld aufzutreiben, um ärmeren bei der Vorbereitung auf die Klimafolgen zu helfen, gibt es beim „Tag der Anpassung, Verlust und Beschädigung“ am Montag Millionen zugesagt, aber es gibt viel mehr Zurückhaltung, Geld für die Verwüstung zu geben, die bereits durch die steigenden Temperaturen angerichtet wurde. Nur Schottland hat Geld für Klimaschäden bereitgestellt – 1 Million Pfund.
„Die Rhetorik um Verlust und Beschädigung ist sehr prominent“, sagte Mohamed Adow, Direktor des in Kenia ansässigen Think Tanks Power Shift Africa. „Aber was sie lieber nicht diskutieren wollen, sind Finanzen.“
Haftungsfragen
Forderungen nach einer „Operationalisierung“ des Santiago-Netzwerks – d. h. der Bereitstellung ausreichender Mittel und Personal für die Aufnahme der Arbeit – finden in Glasgow Unterstützung. Aber reiche Länder sträuben sich immer noch gegen Forderungen nach einem separaten Verlust- und Schadensfonds sowie gegen jede Andeutung, dass es in ihrer Verantwortung liegt, ihn zu finanzieren.
Auch das Wort „Entschädigung“, das im Pariser Abkommen von 2015 ausdrücklich ausgeschlossen wurde, meiden Minister und Verhandlungsführer in Glasgow.
„Bei dem Regime, das wir eingerichtet haben … geht es um internationale Zusammenarbeit“, sagte EU-Unterhändler Jacob Werksman letzte Woche auf einer Pressekonferenz. „Es ist kein Regime über Haftung und Entschädigung. Es soll kein Mittel sein, mit dem Länder verhandeln, was ein Land nach einer Haftungstheorie einem anderen Land auf der Grundlage seiner Erfahrungen in Bezug auf die Auswirkungen zahlen sollte.“
In Glasgow fügte er hinzu: “Nichts wird dieses Grundkonzept ablenken.”
Dennoch ist die Frage der Verantwortung der Hauptverschmutzer unweigerlich der Unterton jeder Diskussion über Verluste und Schäden.
„Die am stärksten gefährdeten tropischen Inselstaaten haben weniger als 1 Prozent zum weltweiten Bestand an Treibhausgasen beigetragen, die zur globalen Erwärmung beigetragen haben. Länder in den nördlichen Gefilden haben 70 Prozent dazu beigetragen“, sagte Barbados Premierministerin Mia Mottley am Montag und fügte hinzu, es sei „grundsätzlich falsch“ sowie „ungerecht“ und „unmoralisch“, die Opfer zahlen zu lassen.
Gebrochene Versprechungen
Reiche Länder erkennen die Notwendigkeit an, zur Finanzierung von Minderung – Reduzierung von Treibhausgasen – und Anpassung – zur Vorbereitung auf die Auswirkungen des Klimawandels wie extreme Wetterbedingungen – beizutragen.
Sie haben sich 2009 verpflichtet, den Entwicklungsländern bis 2020 jährlich 100 Milliarden US-Dollar an solchen Mitteln zur Verfügung zu stellen, ein Versprechen, das sie gebrochen haben und nun erst 2023 einhalten wollen. Doch selbst dieses Versprechen reicht nicht aus: Entwicklungsländer brauchen jährlich 70 Milliarden US-Dollar, um sich anzupassen , eine Zahl, die laut UN bis 2030 auf 300 Milliarden Dollar ansteigen könnte.
Dieser Mangel führt zu wachsenden Forderungen nach Verlust- und Schadensfinanzierung, die darauf abzielen, die Klimafolgen zu bekämpfen, an die sich Länder nicht anpassen können.
„In gewisser Weise ist es ein Kontinuum“, sagte Harjeet Singh, Senior Advisor beim Climate Action Network International. „Wenn Sie nicht ausreichend in die Eindämmung investieren, müssen Sie sich auf Katastrophen vorbereiten, das ist Anpassung, aber wenn Sie nicht ausreichend in die Anpassung investieren, werden Sie mit Verlust und Schaden rechnen.“
Anfällige Länder sagen auch, dass ihre Forderungen nach Finanzierung von Verlusten und Schäden angesichts der jüngsten extremen Wetterereignisse dringender sind.
„Wir müssen über Verlust und Beschädigung entscheiden“, sagte Milagros de Camps, der stellvertretende Umweltminister der Dominikanischen Republik. „Für uns in der Karibik gibt es jedes Jahr extreme Wetterereignisse. Sie waren stärker. Unsere diesjährige Hurrikansaison war beispiellos.“
Klimagerechtigkeit
Einzelne Ereignisse können verheerende wirtschaftliche Auswirkungen haben. Deutschland schätzt die Kosten der diesjährigen tödlichen Überschwemmungen auf 30 Milliarden Euro; 2015 vernichtete Hurrikan Erica 90 Prozent des BIP Dominicas.
Angesichts dieser Summen reichen konventionelle Versicherungen nicht aus, sagen Inselstaaten. Auch humanitäre Hilfe reicht nicht aus – und die Entwicklungsländer betonen, dass „Klimafinanzierung keine Wohltätigkeit ist“, wie de Camps es formulierte.
Inzwischen haben Aktivisten damit begonnen, Forderungen nach „Klimagerechtigkeit“ in den Mittelpunkt ihrer Proteste zu stellen – und auf den Straßen sind die Worte „Entschädigung“ und „Wiedergutmachung“ anders als in Verhandlungsräumen kein Tabu.
„Wir brauchen keine Hilfe, wir brauchen Reparationen“, sagte Farzana Faruk Jhumu, eine 23-jährige Klimaaktivistin aus Bangladesch, die als Beobachterin an der COP26 teilnimmt. Auch der Schuldenerlass für ärmere Länder sollte diskutiert werden, fügte sie hinzu.
Solche Forderungen haben keine Chance, den Konsens von 197 Ländern zu erreichen, der für ein Abkommen auf der COP26 erforderlich ist, aber wohlhabende Nationen beginnen zu akzeptieren, dass sie dem Thema Verlust und Beschädigung nicht mehr ausweichen können.
„Das Thema ist für die Industrieländer sehr heikel“, sagte Jochen Flasbarth, Staatssekretär im Bundesumweltministerium. „Aber über Fragen der rechtlichen Verantwortung hinaus müssen wir weiter gehen … Die Menschen verlieren durch den Klimawandel alles, was sie besitzen; Darauf muss die internationale Gemeinschaft Antworten geben.“
Willst du mehr Analyse von POLITIK? POLITIK Pro ist unser Premium Intelligence Service für Profis. Von Finanzdienstleistungen bis hin zu Handel, Technologie, Cybersicherheit und mehr bietet Pro Echtzeit-Intelligenz, tiefe Einblicke und bahnbrechende Erkenntnisse, die Sie benötigen, um einen Schritt voraus zu sein. Email [email protected] um eine kostenlose Testversion anzufordern.