BRÜSSEL – Die EU-Länder streiten darüber, Milliarden an neuen Mitteln zur Bewältigung der Migration bereitzustellen, da die Zahl der Asylanträge steigt und sich an den Grenzen des Kontinents Rückstände häufen.
Deutschland, das im Jahr 2022 ein Viertel aller EU-Asylanträge erhielt, will laut einem hochrangigen deutschen Beamten insbesondere die Beziehungen der EU zum Nachbarland Türkei „wiederbeleben“ – eine Anspielung auf das letzte Mal, als die Union mit einem solchen Ausmaß an Migration konfrontiert war.
Dann, im Jahr 2016, bot die EU der Türkei Milliarden als Gegenleistung dafür, dass das Land Tausende syrische Flüchtlinge auf der Flucht vor dem Bürgerkrieg beherbergt. Jetzt gibt es Bestrebungen, bis zu 10,5 Milliarden Euro an neuem Geld nicht nur für die Türkei, sondern auch für Länder wie Libyen oder Tunesien zu genehmigen, in der Hoffnung, dass dies dazu beitragen würde, Menschen daran zu hindern, ohne Erlaubnis in die EU einzureisen.
Die Debatte ist auf die Tagesordnung eines Gipfeltreffens der EU-Staats- und Regierungschefs am Donnerstag und Freitag in Brüssel gesprungen. Laut fünf Diplomaten und Beamten aus vier verschiedenen Ländern streiten die Länder darüber, ob sie in den endgültigen Schlussfolgerungen des Treffens auf eine finanzielle Bitte eingehen sollen.
Der Kampf hinter den Kulissen zeigt, wie sehr Migration inzwischen die politische Agenda dominiert. Die Organisatoren des Gipfels hatten gehofft, die kontroversen Gespräche über die Migration auf ein Minimum zu beschränken und stattdessen Diskussionen über Russland, China und wirtschaftliche Sicherheit zu führen. Aber angesichts der aufsehenerregenden Katastrophen wie dem jüngsten Flüchtlingsschiffbruch vor Griechenland und der weiterhin steil ansteigenden Zahl der Neuankömmlinge wird es immer schwieriger, das hitzige Thema zu vermeiden.
Bemerkenswert ist, dass der Entwurf der Schlussfolgerungen für den Gipfel, der am Mittwochabend datiert und von POLITICO eingesehen wurde, immer noch zwei indirekte Hinweise auf die neuen Migrationsfonds enthielt: den 10,5-Milliarden-Euro-Topf und weitere 2 Milliarden Euro für die „Steuerung der Migration“ innerhalb der eigenen Grenzen der EU.
Ob diese Sprache bis Freitag überlebt, ist eine andere Frage.
Deutschland: Reden wir über die Türkei, nicht über Geld
Deutschland ist wie immer einer der Hauptakteure in der Debatte – und in diesem Fall bringt es Argumente für beide Seiten vor.
Einerseits möchte Berlin die Beziehungen der EU zur Türkei erneuern, in der Hoffnung, dass diese mehr Asylbewerber aufnehmen und dazu beitragen kann, unerlaubte Grenzübertritte zu reduzieren. Im Gegenzug wollen die Deutschen, dass die EU die Handelsbeziehungen mit dem Land verbessert.
Auf der anderen Seite wehrt sich Berlin jedoch vehement gegen den Versuch, Geld in den Gipfel-Schlussfolgerungen explizit zu erwähnen. Die Logik: Sich jetzt auf neue Milliarden zu verpflichten, würde die bevorstehenden Gespräche darüber gefährden, ob der Haushalt um 66 Milliarden Euro aufgestockt werden soll. Deutschland möchte das gesamte Paket auf einmal besprechen, anstatt Teile davon im Voraus zu genehmigen.
Bis Mittwochabend enthielt der Schlussfolgerungsentwurf des Gipfels noch eine indirekte Befürwortung des Geldes.
Das Dokument erwähnt „Finanzierungsmechanismen“ – als Hinweis auf die 10,5 Milliarden Euro – für „die externen Aspekte der Migration“. Dieses Geld würde an Länder wie die Türkei, Libyen und Tunesien gehen, die Migranten auf ihrem Weg nach Europa oft durchqueren.
Es gibt auch einen indirekten Hinweis auf die 2 Milliarden Euro für die interne EU-Migrationssteuerung. Der Text fordert „Unterstützung für Vertriebene“, insbesondere aus der Ukraine, durch „angemessene und flexible finanzielle Unterstützung für die Mitgliedstaaten, die die größte Last an medizinischen, Bildungs- und Lebenshaltungskosten der Flüchtlinge tragen“. Übersetzt würde das mehr Geld für Länder bedeuten, die den Großteil der ukrainischen Flüchtlinge aufnehmen, wie Polen und Deutschland.
Doch während eines Treffens der EU-Botschafter am Mittwoch forderten deutsche Beamte ihre Amtskollegen auf, beide Passagen zu kürzen oder massiv zu kürzen, so die fünf Diplomaten und Beamten, denen wie anderen Beamten in dieser Geschichte Anonymität gewährt wurde, weil sie dies nicht öffentlich tun dürfen die Gespräche besprechen.
Bis Mittwochabend war diese Berufung erfolglos. Doch der deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz könnte das Thema am Donnerstag selbst bei seinen Amtskollegen aufgreifen.
Das deutsche Argument ist, dass die Einbeziehung der Zahlen bedeuten würde, dass die Staats- und Regierungschefs der EU im Wesentlichen einen großen Schritt in Richtung der Billigung des gesamten Haushaltspakets machen würden – das die Europäische Kommission erst letzte Woche angefordert hat –, bevor sie überhaupt darüber diskutiert haben, sagten zwei der Beamten.
Dennoch wird erwartet, dass Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen beim Treffen der EU-Staats- und Regierungschefs am Donnerstag kurz ihren Haushaltsplan in Höhe von 66 Milliarden Euro vorstellt, was bedeutet, dass es wahrscheinlich eine erste Debatte über das Geld geben wird, sagten die Beamten.
Von der Leyens Pläne werden voraussichtlich auf Widerstand in einer Reihe von Ländern stoßen, insbesondere in den sogenannten „sparsamen“ Ländern, darunter Österreich, Dänemark, die Niederlande und Schweden.
Bei einem Briefing für Reporter am Mittwoch in Berlin äußerte ein hochrangiger deutscher Beamter ebenfalls Vorsicht gegenüber von der Leyens Plan.
„Eine der Fragen ist: Ist die Lageeinschätzung der Kommission überzeugend?“ sagte der hochrangige Beamte, der aufgrund der Regeln, nach denen das Briefing organisiert wurde, nicht namentlich genannt werden konnte.
Zeit, wieder mit Erdoğan zusammenzuarbeiten?
Gleichzeitig betonte der hochrangige deutsche Beamte das Interesse Berlins an einer Erneuerung der EU-Beziehungen zur Türkei.
„[Turkish President Recep Tayyip] Erdoğan wurde wiedergewählt, und dies muss eine Gelegenheit für die EU sein, ihre Beziehungen zur Türkei noch einmal umfassend zu prüfen“, sagte der Beamte.
„Für uns geht es darum, die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei noch einmal auf die Tagesordnung zu setzen … um sie möglicherweise wiederzubeleben, wenn sich alle Seiten dazu verpflichten wollen“, fuhr der Beamte fort und fügte hinzu, dass die Europäische Kommission und der EU-Außenbeauftragte Josep Borrell solle „im Herbst mit Vorschlägen zurückkommen.“
Eine Idee könnte eine Aktualisierung der Handelsregeln der EU mit der Türkei sein – ein heikles Thema, da die Gespräche zwischen Brüssel und Ankara seit mehreren Jahren keine Fortschritte bei der Modernisierung der sogenannten Zollunion EU-Türkei erzielen.
Der deutsche Politiker Scholz führte am Mittwoch ein Telefonat mit Erdoğan, bei dem beide Staats- und Regierungschefs darüber diskutierten, wie „die Zusammenarbeit weiter ausgebaut und der Austausch in verschiedenen Kooperationsfragen vertieft werden kann“, so Steffen Hebestreit, Sprecher von Scholz.
Jeder Fortschritt in den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei würde auch die Zustimmung der EU-Länder Griechenland und Zypern erfordern, die ständig im Widerspruch zur Türkei stehen.
Zumindest in dieser Hinsicht scheint es Fortschritte zu geben: „Wir haben vereinbart, einen Absatz über die Türkei und die künftigen Beziehungen aufzunehmen“, sagte ein griechischer Diplomat.
Im jüngsten Entwurf der Schlussfolgerungen vom Mittwochabend werden Borrell und die Kommission aufgefordert, „einen Bericht“ über die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei vorzulegen, „um strategisch und zukunftsorientiert vorzugehen“.
Barbara Moens, Jakob Hanke Vela, Lili Bayer, Jacopo Barigazzi und Gregorio Sorgi trugen zur Berichterstattung bei.