Paul Taylor ist Redakteurin bei POLITICO.
PARIS – Migration steht wieder auf der Tagesordnung der Europäischen Union, aber seit dem letzten Mal, als sich die Mitgliedsländer bei diesem Thema, das sich allen Bemühungen zur Gestaltung einer gemeinsamen Politik widersetzt hat, aneinandergeraten sind, hat sich bedrückend wenig geändert.
EU-Politiker neigen immer noch eher dazu, aus innenpolitischen Gründen Stellung zu beziehen und gegeneinander zu punkten, als praktische Kompromisse zu suchen, die helfen könnten, einen gemeinsamen Ansatz zu finden. Und obwohl die Einstellungen und Herzen in den meisten europäischen Ländern verhärtet sind, ist es keine kohärente Politik, einfach eine undurchlässigere „Festung Europa“ zu fordern.
Auf einem Gipfel an diesem Donnerstag und Freitag werden die Staats- und Regierungschefs der EU nun erneut über das Thema diskutieren, aber die vorhersehbaren Nord-Süd- und Ost-West-Gegensätze zeigen sich bereits.
Der niederländische Premierminister Mark Rutte, der befürchtet, bei den Provinzwahlen Mitte März zu verlieren, erhöht den Druck, Migranten in Südeuropa einzusperren. Er möchte, dass die Europäische Kommission die Durchsetzung der lange missachteten Dublin-Verordnung überwacht, die von Ländern, in denen Migranten zum ersten Mal in die EU einreisen, verlangt, sie zu registrieren, Fingerabdrücke von ihnen zu nehmen und ihre Asylanträge zu bearbeiten.
Das wird natürlich nicht mit Griechenland und Italien zu tun haben, da sie die Hauptlast derer tragen, die vor Krieg, Hunger und Armut im Nahen Osten und in Subsahara-Afrika fliehen. Rom und Athen fordern seit langem mehr EU-Solidarität und Lastenteilung.
Laut einem Kommuniqueentwurf, den meine POLITICO-Kollegen gesehen haben, werden die Staats- und Regierungschefs der EU auf dem Gipfel sagen, dass Europa „alle relevanten EU-Politiken, -Instrumente und -Werkzeuge, einschließlich Entwicklung, Handel und Visa, sowie Möglichkeiten für legale Migration“ als Hebel nutzen wird. Herkunfts- und Transitländer dazu zu bringen, abgelehnte Migranten zurückzunehmen.
Die Bemühungen, solche Waffen einzusetzen, haben bisher zu mageren Ergebnissen geführt und drohen, das Ansehen der EU in Afrika zu schädigen. Die Kommission schlägt Möglichkeiten vor, mehr abgelehnte Asylbewerber nach Hause zu schicken, aber die Zahlen sind entmutigend. Weniger als jeder Vierte wurde im vergangenen Jahr ausgewiesen.
Italiens neue Ministerpräsidentin, die populistische Georgia Meloni, löste bereits in ihren ersten Wochen im Amt eine Krise mit Frankreich aus, indem sie italienische Häfen für ein NGO-Boot sperrte, das Migranten aus dem Mittelmeer rettet, und stattdessen Paris aufforderte, sie aufzunehmen. Als humanitäre Geste gab die französische Regierung widerwillig eine Schiffsladung zu.
Trotzdem zeigen italienische Statistiken, dass die Ankünfte auf dem Seeweg in den drei Monaten seit Melonis Amtsantritt weiter zugenommen haben, was zeigt, wie langfristige Migrationstrends – angetrieben durch Klimawandel, Konflikte, Hungersnöte und wirtschaftliche Not – nicht für Schlagzeilen geeignet sind. schnelle Lösungen oder politische Rhetorik zu ergreifen.
In einer anderen „Festung Europa“-Nachricht will der österreichische Bundeskanzler Karl Nehammer, dass die EU einen Zaun entlang der bulgarischen Grenze zur Türkei finanziert. Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen – die der gleichen Mitte-Rechts-Europäischen Volkspartei (EVP) angehört wie Nehammer – hat es jedoch abgelehnt, EU-Gelder für Mauern und Zäune auszugeben, da sie den europäischen Werten zuwiderlaufen.
Migranten warten darauf, in Toulon von Bord zu gehen, nachdem sie auf See gerettet wurden | Vincenzo Circosta/AFP über Getty Images
Manfred Weber, Vorsitzender der EVP im Europäischen Parlament, hat sich ebenfalls eingeschaltet und Deutschland und Frankreich, die humanitäre Rettungsbemühungen finanziell unterstützen, aufgefordert, mehr Verantwortung für die geretteten Migranten zu übernehmen, und gleichzeitig einen Verhaltenskodex für NGO gefordert Schiffe – könnte das der Code für „sie ertrinken lassen“ sein?
„Wir schlafwandeln in eine neue Migrationskrise. Die Aufnahmekapazitäten für Migranten über die Balkan- und Mittelmeerroute sind erschöpft“, sagte Weber gegenüber dem Brussels Playbook von POLITICO. „Seit die EU es versäumt hat, nach der letzten Migrationskrise 2015 eine umfassende Politik zu verabschieden, ist das Thema tabuisiert. Jetzt kommt es mit aller Macht zurück.“
Erinnern wir uns an dieser Stelle jedoch daran, dass Europa wählerisch ist, welche Arten von Migration es als Krise behandelt und welche es mit offenen Armen begrüßt.
Fast 13 Millionen Ukrainer, die vor der russischen Invasion flohen, kamen im Jahr 2022 in die EU, und sie wurden zu Recht mit schnell erweiterten Aufnahmekapazitäten und außergewöhnlicher Flexibilität, einschließlich des Rechts auf Arbeit, aufgenommen. Viele sind seitdem nach Hause zurückgekehrt, aber fast 5 Millionen haben sich für vorübergehenden Schutz im Block angemeldet – darunter 1,5 Millionen in Polen und über eine Million in Deutschland.
Nach Angaben der EU-Grenzschutzagentur Frontex wurden im gleichen Zeitraum 330.000 „irreguläre Ankömmlinge“ aus dem Mittelmeerraum und dem Westbalkan verzeichnet – ein Anstieg von 64 Prozent gegenüber 2021, als die COVID-19-Pandemie die Zahlen niedrig hielt. Es war die größte Zahl seit der Migrationswelle von 2015, als mehr als eine Million Flüchtlinge und Migranten, hauptsächlich aus Syrien, in die EU strömten.
Der größte Anstieg war im vergangenen Jahr auf der Westbalkanroute auf dem Landweg zu verzeichnen, zumindest teilweise, weil Länder wie Serbien und Bosnien Staatsangehörigen afrikanischer und asiatischer Länder die visumfreie Einreise gewähren. Viele dieser Migranten wurden dann über die Grenzen in die EU geschmuggelt.
Am großzügigsten waren jedoch die mitteleuropäischen Länder bei der Aufnahme von Ukrainern, die sich 2015-2016 geweigert haben, syrische oder afghanische Flüchtlinge aufzunehmen – obwohl Europas rechtliche und moralische Verpflichtung, Flüchtlinge vor Krieg und Verfolgung zu beschützen, farblos sein soll Religionsblind.
Das ist nicht nur eine ethische Frage, sondern auch eine Frage der wirtschaftlichen und demografischen Vernunft. Viele EU-Länder sind mit einem wachsenden Arbeitskräftemangel konfrontiert, der die wirtschaftliche Erholung von der COVID-19-Krise behindert und das potenzielle Wachstum langfristig einzuschränken droht.
Mit sinkender Geburtenrate und einer alternden Bevölkerung braucht Deutschland jährlich 400.000 zusätzliche Arbeitskräfte – viele davon für ungelernte oder angelernte Jobs. Frankreich hat Hunderttausende unbesetzte Stellen, Cafés, Bars und Restaurants schließen oder beschränken die Öffnungszeiten wegen Personalmangels. Die meisten europäischen Länder brauchen auch mehr Pflegekräfte, um ihre Gesundheitsdienste am Laufen zu halten und sich um die wachsende Zahl alter Menschen zu kümmern.
Das soll nicht heißen, dass die EU den Versuch aufgeben sollte, die Migration zu kontrollieren. Der politische Schaden und Vertrauensverlust der Öffentlichkeit, der durch den wahrgenommenen Kontrollverlust über Europas Grenzen im Jahr 2015 verursacht wurde, kann nicht bestritten werden.
Es ist einfach zu sagen, dass wir nach praktischen, humanen Wegen suchen sollten, um die unvermeidlichen Migrationsströme zu kanalisieren – und keine Bettel-dein-Nachbarn-Politik zu spielen oder zu versuchen, eine illusorische Festung zu bauen.