Im Jahr 2022 setzt die EU-Außenpolitik auf Feuerbekämpfung, um die Überreste des einst vorherrschenden Traums zu retten, einen „Ring von Freunden“ vom Kaukasus bis zur Sahara aufzubauen.
Im vergangenen Jahr ist Europa angesichts der Rückkehr der Geopolitik aufgewacht, sei es in Weißrussland, einem zunehmend revisionistischen Russland oder Chinas Zwangshandelsdrohungen gegenüber Litauen und anderen.
„Geopolitische Veränderungen haben sich intensiviert, da die Machtpolitik die EU und ihre Werte immer wieder in Frage stellt“, sagte EU-Chefdiplomat Josep Borrell in seinem Blogbeitrag zum Jahresende und fügte hinzu, dass der Block „mit aller Entschlossenheit reagieren muss, die wir aufbringen können“.
Aber 13 Jahre nach dem Start der Europäischen Nachbarschaftspolitik (ENP) und der Mittelmeerunion ist der „Feuerring“ in der unruhigen Nachbarschaft der EU noch nicht an ihrer Ost- und Südflanke ausgebreitet.
Das Aufflammen der Spannungen zwischen Russland und dem Westen wegen der militärischen Aufrüstung um die Ukraine wird voraussichtlich Anfang 2022 zu einem Lackmustest für die EU-Außenpolitik. Dies ist jedoch ein großes Spiel, und Putins Gesprächspartner ist kein anderer als Joe Biden.
„Wir wollen und dürfen kein unbeteiligter Zuschauer sein, bei dem Entscheidungen über unsere Köpfe hinweg getroffen werden“, sagte Borrell kürzlich in einem Interview.
Russland hat der NATO und dem Westen kühne Ultimatum gestellt, obwohl ihnen anscheinend bewusst war, dass die Antwort höchstwahrscheinlich „nein“ lauten würde.
EU-Diplomaten meinen, die Vorschläge sollen von der Situation um die Ukraine ablenken und mit den Forderungen aufs Höchste nicht angenommen werden, sondern Russland als gleichberechtigten Verhandlungspartner wiederherstellen.
Auch bei den anstehenden Gesprächen mit den USA und der NATO über die Sicherheitsarchitektur Europas rechnet Moskau eindeutig nicht mit einer Rolle der EU.
Russlands altgedienter Außenminister Sergej Lawrow vertiefte die Vorstellung nur, indem er die Länder Mittel- und Osteuropas als „durch den Zusammenbruch der Warschauer Vertragsorganisation und der Sowjetunion verwaiste Gebiete“ erklärte. Nicht souverän, unabhängig oder frei, sondern „eigentümerlos“.
„Die russische ‚Salami-Taktik‘, die EU beiseitezuschieben, versucht Putin seit jeher mit uns“, sagte ein EU-Beamter EURACTIV vor den bevorstehenden Sicherheitsgesprächen im Januar.
Der EU-Beamte wies jedoch darauf hin, dass mit dem Weggang der ehemaligen deutschen Bundeskanzlerin Angela Merkel und des ehemaligen französischen Amtskollegen Nicholas Sarkozy – beide wurden von Putin als Führer angesehen, mit denen er „Geschäfte machen“ konnte – und seine inländische Erfolgsbilanz sich über die Nawalny-Vergiftung erstreckte und Das Vorgehen gegen Memorial könnte die EU mit Unterstützung Washingtons zurückdrängen.
Obwohl die Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten die Idee eines russischen Vetorechts oder einer „Einflusssphäre“ gegenüber den ehemaligen Sowjetrepubliken öffentlich ablehnt und darauf besteht, dass sie ihre eigenen strategischen Ausrichtungen frei wählen sollten, geben mehrere EU-Diplomaten und hochrangige Regierungsbeamte zu, dass niemand in Brüssel kann sich derzeit einen Beitritt der Ukraine oder Georgiens vorstellen.
Armenien und Aserbaidschan führten 2020 einen sechswöchigen Krieg um die umstrittene Region Berg-Karabach, mit gelegentlichen Aufflammen und wiederholten tödlichen Grenzscharmützeln.
In Bezug auf den Westbalkan wies Borrell darauf hin, dass „die zunehmend spaltenden Rhetorik und Aktionen in der Region, insbesondere in Bosnien und Herzegowina, die Bemühungen behindert haben, die sechs Länder ihrer europäischen Zukunft näher zu bringen“.
In der südlichen Nachbarschaft hat die EU noch immer keine Lösung für das Sterben von Migranten im Mittelmeer gefunden, und die Beziehungen zur Türkei können nur als eingefroren bezeichnet werden. Darüber hinaus geben die Folgen von Afghanistan und mehrere Konflikte in Afrika Anlass zur Sorge in Brüssel, da sich die Sahelzone verschlechtert und der äthiopische Bürgerkrieg eskaliert.
Jede Notwendigkeit, den Zustrom von Hunderttausenden von Flüchtlingen aus dem Nahen Osten, Asien und Afrika zu bewältigen, könnte wahrscheinlich Vorrang vor Investitionen in die nahe Nachbarschaft haben, befürchten EU-Diplomaten.
Strategische Autonomie und französische Ambitionen
EURACTIV hat in den letzten Monaten mit vielen EU-Beamten und Diplomaten gesprochen. Die meisten von ihnen stimmen darin überein, dass die Herausforderungen der EU gemeinsam angegangen werden müssen, aber die unterschiedlichen innenpolitischen Prioritäten der Mitgliedstaaten haben die Bemühungen um eine gemeinsame EU-Außenpolitik bisher behindert.
Die Hauptherausforderung für das nächste Jahr wird darin bestehen, einerseits Klarheit über die Ziele der EU zu schaffen und andererseits die Mitgliedstaaten zum “Buy-in” zu bewegen.
Da sich der französische Präsident Emmanuel Macron jedoch auf seinen Wiederwahlkampf konzentrierte, befürchten einige in Brüssel, dass der Prozess in einem Streben nach mehr französischen Sicherheitszielen gefangen werden könnte.
Mehrere Mitgliedsstaaten haben Vorbehalte hinsichtlich der Kosten, weil Russlands durchsetzungsfähiges Verhalten im Hinterhof Europas nicht angemessen berücksichtigt wird oder dass es möglicherweise die Bemühungen der NATO duplizieren könnte.
Einige von EURACTIV kontaktierte EU-Diplomaten sagten, sie seien besorgt, „weitere neue Instrumente hinzuzufügen, ohne das Potenzial bestehender Instrumente zu nutzen“.
„Das Vertrauen aufzubauen, dass dieses Dokument nicht noch ein Papiertiger oder eine Machtübernahme der Kommission im Interesse der größeren ist, kann den kleineren Mitgliedstaaten nicht bis März gelingen“, sagte ein EU-Diplomat unverblümt.
„Es braucht sichtbarere Maßnahmen in Bezug auf die Krise, mit der wir derzeit konfrontiert sind. Nur dies kann die Mitgliedstaaten davon überzeugen, dass die EU es ernst meint, ihre brennende Umgebung tatsächlich anzugehen“, fügte der Diplomat hinzu.
(Herausgegeben von Georgi Gotev, Alice Taylor)