Die erste Phase des Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) der EU beginnt am Sonntag (1. Oktober) und verpflichtet Exporteure in sechs kohlenstoffintensiven Industriesektoren, ihre Emissionen den EU-Behörden zu melden.
CBAM zielt darauf ab, gleiche Wettbewerbsbedingungen für EU-Hersteller zu schaffen, die im Rahmen des Blocks für CO2-Verschmutzungsgenehmigungen bezahlen Emissionshandelssystem Sie sind jedoch der Konkurrenz ausländischer Unternehmen ausgesetzt, die strengeren Umweltvorschriften unterliegen.
Im Rahmen von CBAM müssen ausländische Hersteller den gleichen CO2-Preis zahlen wie Hersteller in der EU, ein Schritt, der darauf abzielt, eine sauberere Produktion im Ausland zu fördern und die Verlagerung europäischer Industrien zu verhindern.
„An diesem Sonntag werden wir mit der Implementierung eines bahnbrechenden neuen Instruments beginnen, das letztendlich die gleichen Preisprinzipien wie unser Emissionshandelssystem auf alle in die EU importierten CO2-intensiven Produkte ausweiten wird“, sagte Paolo Gentiloni, EU-Wirtschaftskommissar.
„CBAM wird die Industrie weltweit dazu ermutigen, umweltfreundlichere Technologien zu nutzen. Es wird auch die sogenannte Verlagerung von CO2-Emissionen oder die Verlagerung der Produktion außerhalb unserer Grenzen in Länder mit niedrigeren Umweltstandards verhindern“, sagte er in einer Erklärung.
In der Anfangsphase wird CBAM auf die Importe von sechs kohlenstoffintensiven Industriesektoren abzielen – Eisen und Stahl, Zement, Düngemittel, Aluminium, Stromerzeugung und Wasserstoff.
Ab dem 1. Oktober müssen ausländische Unternehmen in diesen Sektoren Emissionsdaten sammeln und diese an ein Übergangsregister der Europäischen Kommission melden, um weiterhin nach Europa exportieren zu können.
Ab dem 1. Januar 2026 müssen Importeure der sechs betroffenen Produkttypen jedes Jahr die Menge der im Vorjahr in die EU importierten Waren sowie die darin enthaltenen CO2-Emissionen angeben.
Basierend auf den gemeldeten Daten müssen sie dann eine „Anpassungsgebühr“ zahlen, um die CO2-Preislücke zwischen Nicht-EU- und EU-Produkten zu schließen.
Auswirkungen auf den internationalen Handel
Welche Folgen die Regelung für den internationalen Handel haben wird, ist noch nicht bekannt, die deutsche Chemieindustrie hat sich jedoch bereits über „den bürokratischen Wahnsinn“ beklagt, den CBAM verursachen wird.
Entsprechend ein neuer Bericht von Das Conference Board, eine Denkfabrik und Mitgliederorganisation aus der Wirtschaft, Es wird erwartet, dass CBAM die Preise für nach Europa importierte Produkte erhöhen und Kaufentscheidungen beeinflussen wird, was potenzielle Folgen für den Welthandel haben wird.
Die direkten Kosten der CO2-Emissionsgebühr und die zusätzlichen Verwaltungskosten von CBAM dürften die Preise für Waren und Dienstleistungen in die Höhe treiben.
„Unsere in Europa ansässigen Mitglieder sind sich darüber im Klaren, dass die Umsetzung von CBAM die Preise für kohlenstoffintensive Produkte erhöhen wird, möglicherweise mit Folgeeffekten für die Verbraucher“, sagte Sara Murray, internationale Geschäftsführerin bei The Conference Board.
Darüber hinaus kommt der Bericht zu dem Schluss, dass der Mechanismus auch Kaufentscheidungen beeinflussen könnte, die unsicheren Auswirkungen von CBAM auf den internationalen Handel es jedoch schwierig machen, seine Auswirkungen auf das Käuferverhalten abzuschätzen.
Das neue System könnte sich auch als enormer Verwaltungsaufwand für Importeure und Nicht-EU-Produzenten, aber auch für die Behörden der EU-Länder erweisen.
Die Umsetzung von CBAM wird wahrscheinlich von Land zu Land unterschiedlich sein, wie es auch beim Emissionshandelssystem der Fall ist, wo die Ansätze der zuständigen nationalen Behörden unterschiedlich sein können.
Unterschiedliche Bearbeitungszeiten bei der Zollabfertigung und Auch die Kapazitäten zur Emissionsüberprüfung zwischen den Mitgliedstaaten könnten zu Engpässen im Prozess führen, warnt der Bericht.
„Ohne schnelle Maßnahmen zur Bewältigung der administrativen Probleme, mit denen Importeure ab nächster Woche konfrontiert werden, besteht die Gefahr, dass CBAM die europäische Wirtschaft bremst“, sagte Anuj Saush, European ESG Center Leader bei The Conference Board.
Der Bericht unterstreicht auch mögliche Komplikationen, die sich aus der Verpflichtung der Importeure und Hersteller ergeben, detaillierte Informationen mit den nationalen Behörden zu teilen – von denen einige möglicherweise vertraulich sind.
Die folgenden Jahre werden zeigen, ob CBAM wie beabsichtigt funktioniert und EU-Industriesektoren wie die Stahlindustrie, die sich über grünes Dumping aus Ländern wie China beschwert haben, wirksam schützt.
„Die EU-Stahlindustrie schultert seit mehreren Jahren einen CO2-Preis, während Stahlimporte aus Drittländern, die im Durchschnitt einen deutlich höheren CO2-Fußabdruck haben, bisher davon ausgenommen sind“, sagte Axel Eggert, Generaldirektor von Eurofer, dem europäischen Stahlverband Verband.
„Wir begrüßen den Beginn der CBAM-Testphase und gehen davon aus, dass im Jahr 2026 ein effektiver CO2-Preis an der EU-Grenze eingeführt wird, um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen“, sagte Eggert in einer Erklärung.
Europäische Stahlhersteller haben zuvor vor CBAM gewarnt und erklärt, dass die gleichzeitige Abschaffung der kostenlosen Gutschriften für CO2-Emissionen im Rahmen des ETS ihre Wettbewerbsfähigkeit mit ausländischen Produzenten untergraben werde.
[Edited by Frédéric Simon]
