Die europäischen Bürger wollen von der Europäischen Union geschützt werden, weshalb sie ein Sicherheitsanbieter werden muss, sagte EU-Chefdiplomat Joseph Borrell in einem Interview mehreren europäischen Medien, darunter EURACTIV.
„Europa muss ein Sicherheitsanbieter sein, denn das ist es, was die europäischen Bürger wollen – von der Union geschützt werden“, sagte Borrell in Brüssel zum ersten Entwurf des Strategischen Kompass der EU, einem Instrument, das die Umsetzung der Sicherheits- und Verteidigungsdimension der Globalen Strategie der EU.
„Sie wollen, dass die Mitgliedstaaten ihre Kapazitäten verbessern, um effektiver zu sein, und sie wollen Europa in der Welt projizieren, weil sie wissen, dass unsere Sicherheit weit weg von unseren Grenzen beginnt und von der Sicherheit unserer Partner abhängt“, fügte er hinzu.
Das Dokument, das als Versuch dienen soll, „die Doktrin der EU zu fixieren“, soll nächste Woche den EU-Außenministern zur ersten Bewertung vorgelegt werden. Die endgültige Fassung wird voraussichtlich im März nächsten Jahres unter der französischen EU-Ratspräsidentschaft von den Staats- und Regierungschefs der EU verabschiedet.
Die Bedrohungsanalyse, der erste Teil des neuen militärischen Strategiedokuments des Blocks, wurde vom diplomatischen Dienst der EU EAD und den nationalen Sicherheitsbehörden erstellt und soll Sicherheitsrisiken und -trends im gesamten Block und weltweit abdecken.
„Dies ist kein weiteres EU-Papier, dies ist eine Anleitung zum Handeln“, betonte Borrell.
„Es wäre dumm von meiner Seite, ein Flugzeug vorzustellen, das nicht fliegen würde“, sagte der erfahrene spanische Diplomat auf die Frage, ob die Blaupause der kleinste gemeinsame Nenner zwischen den Mitgliedstaaten sei.
„Niemand kann sagen, dass dies keine kollektive Anstrengung war, aber jetzt liegt es an den Mitgliedstaaten, zu entscheiden, wie hoch unsere Ambitionen sind“, fügte er hinzu.
Bedarf an „strategischer Kultur“
In Bezug auf die strategische Autonomie der EU sagte Borrell: „Es geht darum, wenn möglich mit anderen zusammen zu handeln, aber wenn nötig auch alleine zu handeln“, und fügte hinzu, dass das Konzept stattdessen als „strategische Verantwortung“ betrachtet werden sollte.
„Unsere Bedrohungsanalyse zeigt, dass wir in einer viel feindlicheren Welt leben, dass unser Wirtschaftsraum immer umstrittener, unser strategischer Raum immer umkämpfter und unser politischer Raum immer mehr degradiert wird“, sagte Borrell in Bezug auf die anhaltende Krisen an der polnisch-weißrussischen Grenze, im östlichen Mittelmeerraum und in der Sahelzone.
„Alles wird mit Waffen ausgestattet – Bedrohungen kommen von überall auf ganz unterschiedliche Weise – zu Lande, auf dem Seeweg, sie sind hybrid, Cyber, klassisch – die Welt ist nicht mehr dieselbe, wie sie war“, sagte er.
Der EURACTIV-Entwurf enthält eine Reihe neuer Wege und Mittel zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit gegen hybride Bedrohungen, einschließlich der Zusage, EU-Rapid Hybrid Response Teams einzurichten, Cyberabschreckung zu gewährleisten und Risiken und Vorfälle im Weltraum zu bekämpfen.
„So zu tun, als sei man nur Soft Power, wenn alles mit Waffen ausgestattet wird, reicht sicherlich nicht aus – die EU kann nicht nur über Menschenrechte und Handel sprechen, wenn wir uns einem sehr konfliktreichen und gefährlichen strategischen Umfeld gegenübersehen“, sagte Borrell.
Auf die Frage, inwiefern die neue Strategie für Mitgliedstaaten von Vorteil sein wird, die einer externen Bedrohung ausgesetzt sind, wie Griechenland und Zypern aus der Türkei, forderte Borrell die EU auf, „eine gemeinsame strategische Kultur aufzubauen, weil die Bedrohungen nicht teilbar sind“.
„Die Europäer müssen bereit sein, zu reagieren, aber bei jedem Problem müssen sie ein gemeinsames Verständnis dieser Rechte haben und verstehen, dass sie alle betroffen sind“, sagte Borrell.
Neue Kraft
Einer der umstrittensten Vorschläge in der Blaupause ist die Schaffung einer gemeinsamen militärischen Eingreiftruppe, genannt EU Rapid Deployment Capacity, bis 2025 mit einer Streitmacht von 5.000 Soldaten, einschließlich Land-, Luft- und Seekomponenten.
Im Zuge der Afghanistan-Krise diskutierten die EU-Minister im Sommer über Ideen für eine erste Einmarschtruppe und die Möglichkeit einer ad-hoc-militärischen Zusammenarbeit zwischen interessierten Mitgliedstaaten, die Eingang in den Vorschlag gefunden haben.
„Nicht die Truppe bestimmt die Mission, sondern die Mission sollte die Truppe bestimmen“, sagte Borrell und fügte hinzu, dass die neue Truppe Einsätze ermöglichen sollte, „um alle in den Verträgen vorgesehenen Missionen umzusetzen“.
„Wichtig ist, die Fähigkeiten zum Einsatz zu haben, nicht auf der Grundlage einer vorab aufgestellten Truppe, die vielleicht nicht gut für ihre Mission geeignet ist, sondern verschiedene Module, die kombiniert werden können, um jedem auf seine Weise zu begegnen Herausforderung “, sagte Borrell und fügte hinzu, dass dies regelmäßiges gemeinsames Training und Live-Übungen umfassen würde.
Ein Beispiel könnte die Durchsetzung eines UN-Waffenstillstands in Libyen sein, sagte der EU-Chefdiplomat.
„Wir wissen, dass der Einsatz von Gewalt kein Problem lösen wird, aber wir wissen auch, dass der Rest der Welt die fehlende militärische Macht als eine Quelle der Schwäche betrachtet“, sagte Borrell.
Entscheidungsfindung überarbeiten
In Bezug auf die Entscheidungsprozesse der EU räumte Borrell jedoch ein, dass der institutionelle Rahmen der EU „sicherlich zu starr ist“ und dass die EU „Flexibilität einbringen muss, wenn sie schnell bereit sein will, sich einem Problem zu stellen“.
Artikel 44 besagt, dass der Rat innerhalb des EU-Vertragsrahmens GSVP-Missionen einer Gruppe von Mitgliedstaaten, sogenannten „Koalitionen der Willigen“, übertragen kann.
„Sobald die Europäische Union beschlossen hat, etwas zu tun, müssen nicht alle zur Teilnahme mobilisiert werden. Eine Gruppe von Mitgliedstaaten kann teilnehmen. Aber das müssen wir ihnen mit einer gewissen Flexibilität erlauben. Wir können nicht jeden Schritt des Prozesses einstimmig entscheiden.“
„Ich bitte nicht darum, die Regeln zu ändern und die Einstimmigkeit abzuschaffen, weil ich weiß, dass dies nicht die beste Vorgehensweise ist. Denn Ihre Einstimmigkeit aufzugeben, erfordert Einstimmigkeit – und das wird nicht passieren. Ich glaube, dass dieses institutionelle Umfeld ‘flexibilisiert’ werden kann, um schneller und besser zu handeln“, sagte Borrell.
[Edited by Benjamin Fox]