Nathalie Tocchi ist Direktor des Istituto Affari Internazionali, Europe’s Futures Fellow am IWM, Wien, und Vorstandsmitglied von ENI. Ihr neues Buch „Ein grünes und globales Europa“ ist jetzt bei Polity erschienen.
Russlands Invasion in der Ukraine markiert den folgenreichsten Moment in der europäischen Geschichte seit dem Zweiten Weltkrieg. Die Bedeutung des Sieges der Ukraine und der Niederlage Russlands – oder umgekehrt – ist nicht „nur“ für die Ukraine und Russland, sondern wahrscheinlich für den gesamten Kontinent existentiell und wird die Zukunft Europas für die kommenden Jahrzehnte bestimmen.
Europa bekommt es. Aber es tut immer noch nicht genug.
In den letzten Monaten hielten die Führer des Blocks leidenschaftliche Reden und Besuche in der Ukraine; Die Europäer tragen die blauen und gelben Farben der Ukraine um ihre Häuser, öffentlichen Gebäude und auf ihrer Kleidung; und viele haben ihre Grenzen und Häuser für Millionen ukrainischer Kriegsflüchtlinge geöffnet, was eine radikale Umkehrung der panischen Schließungen und Vernachlässigung der Vergangenheit darstellt.
Führer und Bürger sind gleichermaßen erschüttert von diesem sinnlosen Krieg und der zugrunde liegenden Ungerechtigkeit, was einen klaren Bruch mit der Gleichgültigkeit darstellt, die gegenüber viel zu vielen vergangenen Konflikten auf dem Balkan, im Nahen Osten und im Kaukasus gezeigt wurde.
Durch acht Pakete hat die Europäische Union auch beispiellose Sanktionen gegen Russland verhängt, die wahrscheinlich nur weiter verschärft und nicht rückgängig gemacht werden, da Moskau weiterhin Energie bewaffnet, hybride Kriege gegen kritische Infrastrukturen entfesselt und mit einem nuklearen Armageddon droht.
Die Europäer haben auch Waffen und Militärhilfe nach Kiew geschickt, was einen echten Wendepunkt darstellt. Neben der bilateralen Hilfe der Mitgliedsländer hat die EU – die „Verteidigung“ früher als Schimpfwort betrachtete – der Ukraine militärische Unterstützung in Milliardenhöhe ermöglicht. Und vor dem Hintergrund der russischen Eskalation hat der Hohe Repräsentant Josep Borrell sowohl eine Aufstockung dieser Hilfe von 2,5 Milliarden Euro auf 3 Milliarden Euro als auch den Start einer EU-Mission zur Ausbildung der ukrainischen Armee angekündigt.
All dies verblasst jedoch im Vergleich zu den über 50 Milliarden US-Dollar, die der Kongress der Vereinigten Staaten im Frühjahr genehmigt hat.
Das ändert natürlich nichts daran, dass das Vorgehen der EU eine Premiere in der Geschichte ist, aber Europa hinkt Washington hinterher.
Beim Vergleich der beiden lag der Schwerpunkt bisher hauptsächlich auf der Verteidigung. Wir wissen, dass die US-Militärhilfe für die Ukraine die aller europäischen Länder zusammen übersteigt – Großbritannien eingeschlossen. Und da sich die Mitgliedsländer selbst bemühen, ihre eigene Verteidigung zu verstärken, ist die europäische Verteidigung weitaus weniger in der Lage, der Ukraine zu Hilfe zu kommen. In Ermangelung der notwendigen militärischen Kapazitäten – von denen vieles noch im Entstehen ist – hat der Block selbst in letzter Zeit ziemlich viel „Buy American“ betrieben.
So bedauerlich es auch ist, die Verteidigung der Ukraine ist größtenteils eine amerikanische Angelegenheit. Ohne US-Unterstützung würde Kiew heute wahrscheinlich von einer pro-russischen Marionette regiert werden.
Überraschender als die militärische Hilfe ist jedoch der Fall der wirtschaftlichen Unterstützung. Auch hier hinken die Europäer den USA hinterher – und sie erfüllen nicht einmal ihre eigenen Versprechen. Die USA haben 52 Milliarden Euro an militärischer, wirtschaftlicher und humanitärer Hilfe zugesagt, während Europa nach Angaben des Kieler Instituts für Weltwirtschaft seit Kriegsbeginn insgesamt 29 Milliarden Euro zugesagt hat.
Selbst wenn man die höhere US-Kapazität zur Bereitstellung militärischer Unterstützung außer Acht lässt, ist diese Lücke angesichts der vergleichbaren Größe der beiden Volkswirtschaften erheblich. Früher dachten die Europäer, dass die Amerikaner, während sie kochten – sowohl auf eine Weise, die sie gutheißen, wie auf dem Balkan, als auch auf eine Weise, die sie nicht mochten, wie im Irak – sie durch wirtschaftliche und humanitäre Hilfe für den Abwasch verantwortlich wären.
Die Ukraine erzählt eine andere Geschichte.
Die Europäer halten nicht einmal ihre eigenen Zusagen ein. Die EU hatte zugesagt, bis Mitte Oktober 5 Milliarden Euro an langfristigen Krediten auszuzahlen, aber bisher ist weniger als die Hälfte davon in der Ukraine angekommen – und Kiew braucht etwa 5 Milliarden Euro pro Monat. Unterdessen hat Washington kürzlich angekündigt, dass es der Ukraine nun 1,5 Milliarden Dollar pro Monat zur Verfügung stellen wird, und erwartet, dass Europa dasselbe tut.
In diesem Sinne hat der Europäische Rat letzte Woche in Prag zugestimmt, die verbleibenden 2 Milliarden Euro bereitzustellen, die er zugesagt, aber noch nicht geliefert hatte, bis Ende des Jahres, und er hat 1,5 Milliarden Euro pro Monat im Jahr 2023 zugesagt – wohl sollten sie das TU mehr.
Diese Zahlen erfassen jedoch auch nicht ganz die ganze Geschichte.
Die EU zahlt einen weitaus höheren Preis, indem sie die Kosten für Millionen ukrainischer Flüchtlinge übernimmt, die mindestens bis 2024 vorübergehenden Schutz innerhalb des Blocks genießen. Darüber hinaus hat sie den historischen Schritt unternommen, die Ukraine als EU-Beitrittskandidat zu akzeptieren.
Unterdessen tragen die Europäer auch die Hauptlast von Russlands energiepolitischen Vergeltungsmaßnahmen gegen westliche Sanktionen, ohne über die gleiche fiskalische Kapazität zur Emission von Schulden zu verfügen wie Washington. Wenn die USA unter den gleichen energetischen und wirtschaftlichen Folgen des Krieges leiden würden wie die in Europa, wäre es zweifelhaft, dass sie der Ukraine gegenüber so entgegenkommend sein würden.
All dies ist enorm wichtig zu berücksichtigen. Und doch ist es noch nicht genug.
Während die USA sicherstellen können, dass Russland diesen Krieg verliert – darum geht es bei militärischer und materieller Unterstützung –, ist es die EU, und nur die EU, die dafür sorgen kann, dass die Ukraine gewinnt.
Die Wiederherstellung der Souveränität und territorialen Integrität ist eine notwendige Bedingung für den Sieg der Ukraine und wird weitgehend auf dem Schlachtfeld entschieden. Diese Bedingungen werden jedoch nicht ausreichen. Eine militärisch siegreiche Ukraine könnte leicht zu einer hypermilitarisierten Demokratie und einem wirtschaftlichen schwarzen Loch werden, was eine Tragödie für die Ukraine und Europa gleichermaßen wäre.
Es liegt in der Verantwortung der EU – nicht Washingtons – dafür zu sorgen, dass dies nicht geschieht.