Im Rahmen einer politischen Einigung, die die EU-Gesetzgeber am Donnerstagabend (7. Dezember) zur Überarbeitung der EU-Gebäuderichtlinie (Energy Performance of Buildings Directive, EPBD) erzielt haben, müssen fossile Brennstoffkessel bis 2040 vollständig abgeschafft und die Subventionen ab 2025 gekürzt werden.
Das Endziel besteht darin, den gesamten Gebäudebestand Europas bis 2050 klimaneutral zu machen, was im Einklang mit dem Ziel der Europäischen Union steht, die Emissionen bis zur Mitte des Jahrhunderts auf Netto-Null zu senken.
„Wir haben heute Abend etwas Bemerkenswertes erreicht. „Wir haben einen Entwurf für den Übergang zu einem emissionsfreien Gebäudebestand erstellt“, sagte Ciarán Cuffe, ein grüner Gesetzgeber aus Irland, der der Hauptredner bei der Überarbeitung der EPBD für das Europäische Parlament war.
Im Rahmen einer vorläufigen Vereinbarung zwischen dem Europäischen Parlament und den 27 EU-Mitgliedstaaten im Rat der EU müssen ab 2030 auch in allen neuen Wohngebäuden Solardächer installiert und schrittweise an anderen Orten installiert werden.
Im Rahmen der Vereinbarung müssen alle neuen Gebäude ab 2030 emissionsfrei sein. Dieses Ziel wird für neue Gebäude, die von öffentlichen Behörden genutzt oder besessen werden, auf das Jahr 2028 vorgezogen.
Rechtsexperten prüfen nun die politische Einigung zwischen Parlament und Rat, bevor sie zur formellen Genehmigung an beide Institutionen zurückgeschickt wird. Der Industrieausschuss des Parlaments hat eine Abstimmung vorläufig für den 23. Januar 2024 angesetzt.
Doch es war ein langer Weg für die Gesetzgeber, die nach zwei Jahren anstrengender Gespräche, seit die Europäische Kommission im Dezember 2021 ihren Vorschlag vorgelegt hatte, erschöpft wirkten.
„Ich bin erfreut und erleichtert, dass wir nach zwei Jahren Arbeit und vielen sehr schwierigen Besprechungen nun eine Einigung über EPBD haben.“ sagte Der Europaabgeordnete Seán Kelly, ein Mitte-Rechts-Abgeordneter aus Irland, der als Verhandlungsführer für das Europäische Parlament fungierte.
Den EPBD-Deal aufheben
Der ursprüngliche Vorschlag der Kommission basierte auf neuen verbindlichen Renovierungszielen für die 15 % der Gebäude mit der geringsten Effizienz und der Einführung von „Mindeststandards für die Energieeffizienz“, die für den gesamten Gebäudebestand der EU gelten.
Doch nach heftigem Widerstand seitens der EU-Länder wurde dieser Ansatz umgesetzt zugunsten von Benchmark-Durchschnittswerten für jedes EU-Land abgeschafft.
An erster Stelle stehen gewerbliche und öffentliche Gebäude. Bis 2030 müssen sie energieeffizienter sein als die 16 % der Gebäude mit der schlechtesten Leistung und bis 2033 die 26 % der Gebäude mit der schlechtesten Leistung übertreffen.
Am schwierigsten war es, sich auf die 100 Millionen Wohngebäude in Europa zu einigen, da die EU-Länder nicht bereit waren, einzugreifen.
Diese müssen erreicht werden eine Reduzierung des Primärenergieverbrauchs um 16 % bis 2030 und eine Spanne von 20–22 % bis 2035, wobei mehr als die Hälfte dieser Reduzierungen (55 % werden durch die Renovierung der „Gebäude mit der schlechtesten Leistung“ erreicht, sagte der Rat in einem Stellungnahme.
Angesichts der Tatsache, dass fast die Hälfte (43 %) der Wohngebäude als „schlechteste Gebäude“ gelten werden, wird diese Verpflichtung etwas abgeschwächt. Daher wird erwartet, dass die verbleibende Hälfte der Reduzierung des Energieverbrauchs durch eine schrittweise Umstellung auf saubere Heizlösungen wie Wärmepumpen erzielt wird.
Eva Brardinelli, Gebäudeexpertin bei CAN Europe, einer Klima-NGO, sagt, dass die neuen Regeln wahrscheinlich keine zusätzlichen Bemühungen der EU-Länder auslösen werden, die Renovierungsraten über den aktuellen Durchschnitt von 1 % pro Jahr zu bringen.
Auch die Verpflichtung zum Ausstieg aus fossilen Heizgeräten wurde gelockert und von 2035 auf 2040 verschoben, um die Unterstützung der EU-Mitgliedstaaten zu gewinnen.
Ab 2025 müssen die EU-Länder aufhören, „eigenständige“ fossile Heizsysteme zu subventionieren, eine Formulierung, die die Tür für Hybridkessel offen hält, die teilweise mit erneuerbaren Energien betrieben werden. Das Endziel besteht darin, die Heizung zu dekarbonisieren, „um Kessel mit fossilen Brennstoffen vollständig abzuschaffen“ bis 2040.
Eine Bestimmung, die Hausbesitzer verpflichtet, Solarmodule auf ihren Dächern zu installieren, wurde ebenfalls gelockert, zbestehende Wohngebäude bleiben von der Verpflichtung unberührt. Stattdessen gilt das Solarmandat nur für „neue Gebäude, öffentliche Gebäude und bestehende Nichtwohngebäude“, wenn diese einer „genehmigungspflichtigen Sanierungsmaßnahme“ unterzogen werden.
Je nachdem, wie die EU-Länder die Regeln umsetzen, müssen neu errichtete Gebäude bereits im Jahr 2030 emissionsfrei sein.
Weitere Ausnahmen sind landwirtschaftliche und denkmalgeschützte Gebäude, die von den neuen Vorschriften ausgenommen werden können, sowie Gebäude mit „besonderen architektonischen oder historischen Werten“ sowie Kirchen und andere Kultstätten.
Die EU-Verbrauchergruppe BEUC sagte, der Gesetzgeber habe „eine Gelegenheit verpasst“, die Hausrenovierung für Haushalte zu erleichtern, indem er beispielsweise den Flickenteppich an Energieausweisen und -standards, die derzeit in den EU-Regionen gelten, nicht harmonisiert habe.
„Für die Verbraucher ergibt sich dadurch ein verwirrendes Bild. Sie wissen, dass sie ihre Häuser renovieren müssen, und dringend benötigte zentrale Anlaufstellen werden ihnen zur Seite stehen. Aber Energieausweise bleiben verwirrend und ungenau, und die Finanzierung wird nicht einfach genug sein“, sagte Monique Goyens, Generaldirektorin von BEUC.
Konzentrieren Sie sich auf die Umsetzung
Nachdem man sich nun auf die EPBD geeinigt hat, verlagert sich der Schwerpunkt auf die Umsetzung durch die EU-Mitgliedsstaaten, von denen erwartet wird, dass sie die neue Richtlinie in nationale Sanierungspläne umsetzen.
„Es ist Zeit, die Ärmel hochzukrempeln, den Worten Taten folgen zu lassen und unsere Aufmerksamkeit darauf zu richten, das volle EPBD-Potenzial durch robuste institutionelle Governance und private öffentliche Partnerschaften auszuschöpfen“, sagte Quentin Galland, Vorsitzender der EU-Allianz zur Energieeinsparung (EU-ASE). ein von der Industrie geführter Verband.
Auch Umwelt-NGOs blicken bereits auf den nächsten Kampf.
„Auch wenn diese Richtlinie ihr Potenzial verloren hat, zu bemerkenswerten Veränderungen beizutragen, ist sie immer noch ein kleiner Schritt in Richtung der Umsetzungsphase auf nationaler Ebene, wo der wahre Kampf um Ambitionen stattfinden wird“, sagte Brardinelli von CAN.
[Edited by Frédéric Simon/Alice Taylor]