Das Gremium Europäischer Regulierungsstellen für elektronische Kommunikation hat mehrere kritische Punkte in seiner vorläufigen Bewertung eines bevorstehenden Absender-Zahlungsmodells angesprochen, bei dem die datenintensivste Plattform zur Finanzierung digitaler Netzwerke beitragen würde.
Das Papier ist die erste von zwei einflussreichen Studien, die den bevorstehenden EU-Vorschlag zur „Neuordnung der fairen Vergütung der Netzwerke“ informieren, wie es Binnenmarktkommissar Breton formulierte, als er die Initiative im März ankündigte.
Diese vorläufige Bewertung konzentrierte sich auf die Notwendigkeit eines solchen Mechanismus. Es wurde nach Gesprächen der Interessengruppen mit Telekommunikationsanbietern, Online-Plattformen, Internetexperten und sogar einer Delegation aus Südkorea entwickelt, dem einzigen Land, das ähnliche Regeln aufgestellt hat.
Die folgende Studie ist bis Mitte November fällig und wird sich mit den potenziellen Auswirkungen auf Innovation und Wettbewerb befassen. Der Vorschlag der Kommission wird im ersten Quartal des nächsten Jahres erwartet, wobei um Weihnachten herum eine öffentliche Konsultation eingeleitet werden soll.
Begründung des Vorschlags
Das GEREK betonte, dass das Internet nachweislich in der Lage ist, sich selbst an sich ändernde Bedingungen anzupassen, darunter ein steigendes Verkehrsaufkommen und sich ändernde Nachfragemuster. Mit anderen Worten, die Regulierungsbehörden sind nicht davon überzeugt, dass es überhaupt ein Problem gibt, das behoben werden muss.
Die Meinung kommt nicht ganz unerwartet. 2012 forderten die Telekommunikationsanbieter ein ähnliches Sender-Pay-Prinzip. Damals antworteten die Regulierungsbehörden, dass eine Abweichung von der aktuellen Einstellung das Internet-Ökosystem erheblich schädigen könnte, ein Punkt, der in der jüngsten Bewertung wiederholt wurde.
Insbesondere befürchten europäische Regulierungsbehörden, dass Telekommunikationsunternehmen ein sogenanntes Terminierungsmonopol bei der Bereitstellung von Online-Diensten ausnutzen könnten und dass Streitigkeiten zwischen den Plattformen und den Betreibern zu einer Herabstufung des Dienstes führen könnten, die gegen den Grundsatz der Internetneutralität verstoßen würde.
Die europäischen Telekommunikationsunternehmen wiesen ihrerseits darauf hin, dass sich das Internet-Ökosystem in den letzten Jahren erheblich verändert hat, wobei eine kleine Anzahl von Technologieunternehmen wie Netflix, Google und Facebook mehr als die Hälfte des gesamten Netzwerkverkehrs ausmachen.
Dennoch sagte GEREK, es sei „der Meinung, dass dies nichts an den zugrunde liegenden Annahmen in Bezug auf das Netzentgeltsystem des Absenders ändert, und ist der Ansicht, dass die Schlussfolgerungen von 2012 immer noch gültig sind“.
Marktverzerrungen
Die Regulierungsbehörden wiesen auch auf mögliche Marktverzerrungen hin, die das neue Modell mit sich bringen könnte, da kleine und mittlere Telekommunikationsanbieter ihre Befürchtung äußerten, dass sie bei direkten Verhandlungen mit den Technologiegiganten nicht auf gleicher Augenhöhe seien wie Europas große Betreiber wie Telefonica und Orange .
„Aus rechtlicher und wirtschaftlicher Sicht muss jeder Eingriff in den Markt angesichts seiner Auswirkungen auf die verschiedenen Akteure gerechtfertigt sein. Daher müsste jede Maßnahme gründlich bewertet werden, einschließlich einer Bewertung bestehender Maßnahmen zur Minderung eines Problems auf dem Markt“, fuhr die Bewertung fort.
Herkunft und Kosten des Traffics
BEREC wies das grundlegende Argument der Telekommunikation zurück, dass soziale Medien und Streaming-Plattformen den Datenverkehr verursachen, da es stattdessen die Internetnutzer sind, die nach diesen Diensten fragen und die Nachfrage nach Breitbandzugängen antreiben.
Gleichzeitig sind die Regulierungsbehörden der Ansicht, dass es Sache der Plattformen ist, die Dateneffizienz ihrer Dienste durch geeignete technische Entscheidungen zu optimieren, um ihren ökologischen Fußabdruck zu verringern.
Ein weiteres wichtiges Argument der Telekommunikationsunternehmen ist, dass die Technologieplattformen zwar den größten Teil des Netzwerkverkehrs generieren und monetarisieren, aber Infrastrukturkosten von bis zu 36-40 Milliarden Euro pro Jahr tragen müssen.
Im Gegensatz dazu stellte BEREC fest, dass dieser Punkt gründlich analysiert werden muss, da die Kosten der Netzwerkinfrastruktur nicht sehr verkehrsabhängig sind und ihre Kapazität nur dann erhöht werden muss, wenn eine höhere Spitzenkapazität erforderlich ist.
Allerdings ändert sich das Bild bei Mobilfunknetzen, die eine höhere Traffic-Sensitivität aufweisen.
Internet-Ökosystem
Die Regulierungsbehörden sind der Ansicht, dass Internetbetreiber und Inhaltsanbieter voneinander abhängig sind, da die Nachfrage nach Inhalten die Nachfrage nach Breitbandzugängen antreibt und umgekehrt die Verfügbarkeit des Internets zu einer höheren Nachfrage nach Internetdiensten führt.
Insbesondere gibt es für das GEREK keine Beweise dafür, dass die Plattformen auf irgendeiner Stufe der Internet-Wertschöpfungskette „Trittbrettfahrer“ sind, d. h. die digitale Infrastruktur nutzen, ohne die Kosten der Telekommunikationsanbieter ganz oder teilweise zu kompensieren.
Ganz im Gegenteil, „eine Reihe von Studien zeigen, dass die Bereitstellung von Telekommunikationszugangsinfrastrukturen ein profitables Geschäft mit einer relativ attraktiven Risikorendite ist.“
[Edited by Zoran Radosavljevic]