Die EU-Gesetzgeber haben am Mittwoch (15. Dezember) ihre Version des Digital Markets Act (DMA) in einer Plenarabstimmung angenommen und damit ihr Mandat zur Aufnahme interinstitutioneller Verhandlungen über dieses wichtige digitale Gesetz mit dem Europäischen Rat und der Kommission formalisiert.
Der Rat hat seinen Standpunkt zum DMA im vergangenen Monat festgelegt, und die Dreierverhandlungen werden voraussichtlich im Januar beginnen.
„Mit diesem Digital Markets Act garantieren wir, dass zum Zeitpunkt der digitalen Kommunikation im Binnenmarkt gleiche Wettbewerbsbedingungen herrschen“, sagte Andreas Schwab, der federführende Verhandlungsführer der Akte. “Eher die Besten als die Dickesten sollten gewinnen.”
Das DMA zielt darauf ab, Ex-ante-Verpflichtungen für Technologieunternehmen einzuführen, die eine so bedeutende Marktmacht in Schlüsselbereichen der digitalen Wirtschaft erworben haben, eine „Torwächter“-Rolle zwischen anderen Unternehmen und Nutzern zu spielen.
Umfang
Der Text des Parlaments hat auf Drängen von Schwab die Messlatte für die Benennung von Gatekeepern auf 8 Milliarden Euro Finanzumsatz und 80 Milliarden Euro Marktkapitalisierung angehoben.
Auf der anderen Seite gelang es progressiven Abgeordneten, die Liste der wichtigsten digitalen Dienste, die von sozialen Medien bis hin zu Suchmaschinen reichte, um Sprachassistenten, Webbrowser und vernetzte Fernseher zu erweitern.
Ein engerer Anwendungsbereich wird wahrscheinlich auf Widerstand des Rates stoßen, der dieselben Schwellenwerte wie im ursprünglichen Vorschlag beibehielt, aber möglicherweise Unterstützung von Deutschland und den Niederlanden finden könnte, da beide Länder potenzielle Gatekeeper aufnehmen.
In ähnlicher Weise bestanden andere EU-Länder darauf, dass die Aufnahme neuer Dienste auf „Beweisen“ beruhen sollte.
Systematische Nichteinhaltung
Der Wirtschaftsausschuss des Parlaments (ECON) hat wesentliche Änderungen am Gesetzentwurf wegen systematischer Nichteinhaltung vorgenommen. Nach dem endgültigen Text kann ein Gatekeeper, der die DMA-Verpflichtungen mehr als einmal missachtet, mit mindestens 4% bis maximal 20% des Jahresumsatzes bestraft werden.
Außerdem wurden Maßnahmen gegen Killer-Akquisitionen eingeführt, die die EU-Kommission ermächtigen, praktisch jede Übernahme von zurückhaltenden Gatekeepern vorübergehend zu stoppen.
„Startups wollen nicht von fünf amerikanischen Unternehmen aufgekauft werden“, sagte ECON-Berichterstatterin Stéphanie Yon-Courtin.
Die Abstimmung im Plenum lehnte jedoch einen ECON-Änderungsantrag ab, der die Gatekeeper verpflichtet hätte, nachzuweisen, dass die Übernahme nicht dem Wettbewerb schadet, da eine Beweislastumkehr vom Mitte-Rechts-Gesetzgeber als unverhältnismäßig angesehen wurde.
Anfängliche Bedenken wurden geäußert, dass Maßnahmen gegen den Erwerb von Mördern über die Rechtsgrundlage des Vorschlags hinausgehen könnten, aber mehrere parlamentarische Quellen bestätigten, dass die Kommission aktiv an der Gestaltung des Artikels mitgewirkt hat und war schließlich davon überzeugt, dass der Text einer rechtlichen Überprüfung standhalten würde.
Standardeinstellungen
Yon-Courtin erzielte einen großen Sieg, indem er eine wichtige Änderung durch das Plenum brachte. Die Bestimmungen würden es Benutzern ermöglichen, die Standardeinstellungen bei der ersten Nutzung eines Dienstes festzulegen und diese jederzeit zu ändern, auch durch Deinstallation vorinstallierter Apps.
Kleinere Technologieunternehmen fordern diese Maßnahmen als einen wichtigen Weg, um die marktbeherrschende Stellung marktbeherrschender Unternehmen in Frage zu stellen.
„Big Tech weiß, dass 95 % der Menschen ihre Standardeinstellungen nie ändern, was dies zu einer unglaublich schädlichen Form der Selbstbevorzugung macht. Durch das Verbot selbstpräferierender Standardeinstellungen geht die DMA endlich die Ursache des fehlenden Wettbewerbs an und nicht nur die Symptome“, sagte Andy Yen, CEO von Proton.
Interoperabilität
Interoperabilitätsmaßnahmen waren eine weitere wichtige Ergänzung des Parlamentstextes, die eine Kommunikation zwischen sozialen Medien und Messaging-Apps erforderten. Bei der Plenardiskussion am Dienstag betonte der Gesetzgeber von rechts nach links die Interoperabilität als wichtigen Schritt, um die Abhängigkeit von den größten Online-Plattformen zu verringern.
„Indem wir die Bestimmungen zur Interoperabilität von Messaging-Diensten und sozialen Netzwerken stärken, können wir einen Markt mit datenschutzfreundlicheren Diensten zur Auswahl schaffen. Wir müssen uns nicht in dominanten sozialen Netzwerken festsetzen, die unsere Daten monetarisieren“, sagte der Europaabgeordnete Marcel Kolaja von der tschechischen Piratenpartei.
Es wurden Bedenken geäußert, dass diese Maßnahmen die Privatsphäre und Sicherheit nicht gefährden sollten, eine Änderung in letzter Minute, die festlegte, dass die Interoperabilität nicht zu einer Schwächung des Datenschutzes für die Benutzer führen sollte, scheiterte jedoch im Plenumstest.
Gezielte Anzeigen
Ein kontroverserer Punkt in den Verhandlungen war ein Vorschlag für ein Verbot gezielter Werbung, die von Mitte-Links-Abgeordneten gedrängt und von Mitte-Rechts abgelehnt wurde. Der Kompromiss beinhaltet ein Verbot nur für Minderjährige und schränkt die Verarbeitung sensibler Informationen wie politische Ansichten, religiöse Überzeugungen und sexuelle Orientierung ein.
„Wir müssen uns um die schwächeren Menschen in der Gesellschaft kümmern, und insbesondere Minderjährige brauchen Schutz“, sagte die SPD-Abgeordnete Evelyne Gebhardt und mahnte Schwab, die Maßnahme bei den anstehenden Verhandlungen zu verteidigen, bei denen starker Widerstand aus den Mitgliedstaaten zu erwarten sei.
Anstehende Verhandlungen
Der engere Anwendungsbereich, Killer-Akquisitionen, Standardeinstellungen, Interoperabilität und gezielte Werbung sind alle nicht Teil des Textes, den der EU-Rat im vergangenen Monat angenommen hat und der dem ursprünglichen Vorschlag der Kommission viel näher kommt.
Schwab traf sich am Mittwoch mit dem französischen Digital-Außenminister Cédric O, um zu diskutieren, wie die großen Unterschiede zwischen den beiden Institutionen überbrückt werden können. Frankreich wird die Mitgliedstaaten bei den Verhandlungen vertreten, da es im ersten Halbjahr 2022 die EU-Ratspräsidentschaft innehat.
„Die Herausforderung besteht darin, unsere Regeln zu etwas zu machen, das ernsthaft durchgesetzt werden kann und nicht ständig vor Gericht angefochten werden kann“, sagte Schwab gegenüber EURACTIV und fügte hinzu, dass zwischen Parlament und Rat „100% Einigkeit darüber besteht, was wir erreichen wollen.“
[Edited by Zoran Radosavljevic]