Angesichts des breiten Konsenses im Europäischen Parlament über die neue Regelung für Kurzzeitmietplattformen konzentrierte sich die politische Diskussion unter den EU-Gesetzgebern auf das Ausmaß der Compliance by Design und die Wechselwirkungen zwischen Genehmigungs- und Registrierungssystemen.
Der Gesetzesvorschlag zielt darauf ab, Transparenzpflichten für technische Reiseplattformen wie Airbnb und Booking einzuführen und gleichzeitig die Verwaltungsverfahren auf nationaler Ebene zu rationalisieren.
Einen Monat nach der Vorlage des Berichtsentwurfs durch die Berichterstatterin des Europäischen Parlaments, die grüne Abgeordnete Kim van Sparrentak, veröffentlichten die anderen Fraktionen ihre eingereichten Änderungsanträge.
Obwohl das Dossier nicht besonders umstritten zu sein scheint, hat sich herausgestellt, dass einige Punkte einen politischen Kompromiss erfordern, insbesondere was das Konzept der „Compliance by Design“ betrifft.
„Wo es ein Registrierungsverfahren gibt, sollten Gastgeber nicht in der Lage sein, ein Airbnb ohne Registrierungsnummer zu eröffnen“, sagte Berichterstatter van Sparrentak auf einer im Mai organisierten Konferenz mit Interessenvertretern.
Compliance by Design
Um gegen die illegale Auflistung von Kurzzeitmietunterkünften vorzugehen, hat van Sparrentak die Bestimmungen zur Compliance by Design für digitale Plattformen neu formuliert und vorgeschlagen, dass sie die Gastgeber über die geltenden Regeln informieren müssen, seien sie lokal, regional oder national.
Darüber hinaus müssten die Plattformen, wenn die lokale Gesetzgebung eine Registrierung bei den lokalen Behörden vorschreibt – wie es in Paris, Barcelona und Amsterdam der Fall ist – die Auflistung von Immobilien überprüfen und verhindern, deren Registrierungsnummer falsch oder ungültig ist.
Zu diesem Zweck möchte der niederländische Europaabgeordnete, dass Trivago und Co. ihre Datenbanken regelmäßig stichprobenartig überprüfen.
Die Mitte-Links- und Linken-Abgeordneten legten ähnliche Änderungsanträge wie van Sparrentak vor. Darüber hinaus schlugen die Sozialdemokraten die Ergänzung vor, dass „mindestens 20 % der Einträge“ auf Reiseplattformen jährlich überprüft werden sollten.
Im Gegensatz dazu brachte die Mitte-Rechts-Europäische Volkspartei (EVP) Änderungsanträge ein, die in die entgegengesetzte Richtung gingen und besagte, dass digitale Plattformen „nicht verpflichtet sein sollten, die Gültigkeit“ der von den Gastgebern bereitgestellten Registrierungsnummern zu bestätigen, und argumentierten, dass dies einen übermäßigen Verwaltungsaufwand mit sich bringen würde auf kleinen und Mikroplattformen.
Die liberale Gruppe Renew schlug vor, dass Kurzzeitmietplattformen „Gastgeber benachrichtigen sollten, wenn sie sich der maximal zulässigen Anzahl von Tagen nähern“.
Diese Debatte über Compliance by Design geht über die Kurzzeitmietverordnung hinaus, da sie den Geltungsbereich des Digital Services Act (DSA) berührt, einer horizontalen Verordnung, die die Bedingungen und Verantwortlichkeiten für die Bereitstellung von Online-Diensten in der EU festlegt.
Mit anderen Worten: Die EU-Gesetzgeber müssen entscheiden, ob sie über die Verpflichtungen des DSA hinausgehen, die lediglich vorschreiben, dass Online-Marktplätze stichprobenartig auf illegale Inhalte überprüft werden.
Autorisierung und Registrierung
Da Airbnb, Booking und dergleichen den Tourismussektor angekurbelt haben, haben einige europäische Städte damit begonnen, lokale Regeln zur Verhinderung der „Touristifizierung“ zu erlassen und Registrierungssysteme für auf diesen Plattformen gemietete Unterkünfte von Gastgebern einzurichten.
Hier beginnt das Zusammenspiel zwischen Autorisierungs- und Registrierungssystemen: van Sparrentak schlug eine Änderung vor, die Gastgeber daran hindern würde, ihre Unterkünfte auf solchen Plattformen zu vermieten, bis der Registrierungsprozess bei ihrer zuständigen Behörde abgeschlossen ist.
Auch hier schlugen progressive Abgeordnete ähnliche Änderungsanträge vor, während die Mitte-Rechts- und Mitte-Rechts-Abgeordneten diese neuen Bestimmungen offenbar nicht unterstützen. Stattdessen schlagen sie Bestimmungen zur Verringerung des Verwaltungsaufwands für Gastgeber vor und schlagen vor, dass die EU-Länder sicherstellen sollten, dass der Registrierungsprozess kostenlos, benutzerfreundlich und digital ist.
Durchsetzung und Governance
Überraschenderweise schlug die EVP einen Änderungsantrag vor, der die Exekutivbefugnisse der Europäischen Kommission stärken würde.
Der Berichterstatter schlug vor, den zuständigen Behörden die Möglichkeit einzuräumen, Registrierungsnummern auszusetzen oder zu entziehen, wenn falsche Informationen vorliegen oder ernsthafte Zweifel an der Gültigkeit dieser Nummer bestehen.
Ebenso brachten die Sozialdemokraten Änderungsanträge ein, um Widerrufsbefugnisse für die zuständigen Behörden einzuführen.
Die Mitte-Rechts-Partei verfolgt einen vorsichtigeren Ansatz und legt fest, dass die zuständige Behörde nur dann die Befugnis hat, „wenn sie sich nach besten Kräften bemüht hat, den Gastgeber zu kontaktieren, um sicherzustellen, dass er sich der Notwendigkeit bewusst ist, die angeforderten Informationen zu berichtigen“. eine Sperrung der Registrierungsnummer zu verhängen, ohne Hinweise auf Widerrufs- oder Widerrufsbefugnisse.
Andererseits schlagen die EVP-Gesetzgeber vor, anstelle eines digitalen Zugangspunkts für den Datenaustausch in jedem Mitgliedsstaat einen einzigen Zugangspunkt auf EU-Ebene einzurichten, der von der Europäischen Kommission verwaltet und von einer einmaligen Sitzung der Koordinierungsgruppe unterstützt wird alle 6 Monate.
Anders ausgedrückt: Die Abgeordneten müssen entscheiden, ob nationale Behörden am besten für die Aggregation und den Austausch von Daten mit lokalen Behörden zuständig sind oder ob die Europäische Kommission die am besten geeignete Behörde für die Einrichtung einer zentralisierten Datenbank ist.
Zeitrahmen
Van Sparrentak möchte, unterstützt von links- bis Mitte-Gesetzgebern, den Zeitplan für digitale Plattformen im Hinblick auf obligatorische Bewertungszyklen und Einhaltungsfristen verkürzen und gleichzeitig den Zeitraum verlängern, in dem die zuständigen Behörden die Daten aufbewahren können.
Umgekehrt wollen die Mitte-Rechts-Abgeordneten in die entgegengesetzte Richtung gehen.
Nächste Schritte
Die Verordnung soll am Mittwoch (28. Juni) im Ausschuss für Binnenmarkt und Verbraucherschutz des Europäischen Parlaments debattiert werden.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
