EU-Minister sind bereit zur Finanzierung Mauern, Zäune und Stacheldraht in Drittländern, um die Ausreise von Migranten zu verhindern und die Überwachung an den EU-Grenzen als Teil eines Migrations-„Solidaritätsmechanismus“ zu verstärken, heißt es in nichtöffentlichen Verhandlungen zwischen EU-Gesetzgebern am Montag und Dienstag (18.-19. Dezember). ).
In den ersten Diskussionen ging es um die Möglichkeit, einen Solidaritätsmechanismus einzuführen, der beispielsweise Umsiedlungen von Migranten auslöst, oder jede andere Form der Solidarität, etwa finanzielle Beiträge an Länder in Schwierigkeiten oder die Bereitstellung von Ausrüstung.
Die Art des Solidaritätsmechanismus könnte jedoch durch ein zusätzliches Maßnahmenpaket, das die Grenzen der EU undurchdringlicher macht, radikal verändert werden.
Beim Migrationspakt handelt es sich um eine Gruppe von Gesetzgebungsdossiers, die eine neue Regelung für die EU-Migrationssteuerung festlegen, sofern vor Ablauf dieser Amtszeit eine Einigung erzielt wird.
Da die Verhandlungen noch andauern, tdie Verordnung zum Asylmigrationsmanagement (RAMM), ist in öffentlichen Debatten und Medien das am meisten diskutierte Dossier des Migrationspakts.
RAMM wird Regeln der „Solidarität“ einführen, wenn ein oder mehrere Länder Schwierigkeiten haben, eine große Zahl von Migranten zu bewältigen, die in ihrem Hoheitsgebiet ankommen.
In den Vorschlägen der EU-Minister und Europaabgeordneten sieht das RAMM einen „Solidaritätspool“ vor, der als zentrale Anlaufstelle des Solidaritätsmechanismus Informationen darüber sammelt, wie „Beitragsländer“ Mitgliedstaaten in Schwierigkeiten helfen werden.
Derzeit sind die Europäische Kommission und die EU-Minister bereit, die Entscheidungen über die Solidarität (wer leistet die Beiträge und wie) als Verschlusssache zu belassen, wobei ein Spitzenkommissar o. aDer Beamte erklärte, dass die öffentliche Offenlegung solcher Informationen ein „Pull-Faktor“ für Migranten sein könnte.
Ein weiterer Diskussionspunkt ist die Umsiedlung im Zuge der Familienzusammenführung. Den jüngsten Verhandlungen zufolge wollen die EU-Minister Geschwister nicht als Begünstigte der Familienzusammenführung anerkennen.
„Europäische Staats- und Regierungschefs versuchen, den Zugang zur Familienzusammenführung einzuschränken und Familien auszuschließen, die sich ohne internationalen Schutz rechtmäßig in der EU aufhalten“, sagte Federica Toscano von Save the Children gegenüber Euractiv.
„Dieser Pakt gefährdet Familien und verletzt eklatant die Rechte der Kinder. Es schreibt nicht nur die systematische Inhaftierung von Familien vor, die gemeinsam in Europa ankommen, sondern trennt auch Kinder von ihren Eltern und reißt Geschwister auseinander“, fügte Toscano hinzu.
Krisenmanagement
Ein weiteres Dossier, das auf dem Tisch liegt, ist die Krisenmanagementverordnung, die einen Mechanismus auslösen würde, der in einer „Krisensituation“ eine Reihe von Regeln einführt.
Bisher sind drei Szenarien denkbar: eine Krise, ausgelöst durch einen „massiven Zustrom“ von Menschen, die an den EU-Grenzen ankommen; eine Situation „höherer Gewalt“ (eine massive Ankunft aufgrund von Kriegen, Klima oder anderen humanitären Notfällen); und „Instrumentalisierung“ – wenn ein Staat oder ein nichtstaatlicher Akteur die Durchreise von Migranten erleichtert.
Die Europäische Kommission, insbesondere aber die EU-Mitgliedstaaten, werden wahrscheinlich über wichtige Entscheidungsbefugnisse bei der Steuerung des Krisenmanagements verfügen, insbesondere darüber, wann „die Krise“ ausgelöst werden soll.
Die Dauer der Krise wird voraussichtlich auf maximal 12 Monate begrenzt sein, und die Mitgliedstaaten haben die Möglichkeit, nach eigenem Ermessen zu entscheiden, wie sie zur Unterstützung von Ländern beitragen, die auf ihrem Hoheitsgebiet von der Krise betroffen sind.
In der Krisensituation werden Notfall-Grenzverfahren angewendet. Zivilgesellschaftliche Organisationen sagen, dass die Notfallverfahren nachteilig für Asylbewerber sein werden, da die Garantien für Schutzsuchende gekürzt werden.
„Die laufenden Diskussionen über die Krise und Instrumentalisierungsvorschläge sind äußerst besorgniserregend. „Die Vorschläge, es den Staaten zu erlauben, Asylstandards in einer vagen und weitreichenden Reihe von Situationen zu missachten, wären ein schwerer Angriff auf das Asyl in Europa“, sagte Olivia Sundberg, EU-Migrationssprecherin von Amnesty International, gegenüber Euractiv.
Dies würde Menschen, die Sicherheit suchen, einem größeren Risiko aussetzen, gemeinsame Reaktionen an den Grenzen untergraben und „Notfallmaßnahmen im gesamten EU-Gebiet zur Norm machen“, fügte Sundberg hinzu.
Eine weitere offene Debatte betrifft Garantien, dass NGOs nicht als feindliche nichtstaatliche Akteure identifiziert werden, die für die „Instrumentalisierung“ verantwortlich sind, was sie in die gleiche Kategorie wie Russland, Weißrussland oder Marokko oder Fluggesellschaften stellen würde, die Flüge organisiert haben, um Migranten dorthin zu bringen EU-Grenzen.
Das Europäische Parlament fordert weitere Präzisierungen, um NGOs (insbesondere solche, die Such- und Rettungsaktivitäten auf See durchführen) vor einer solchen Klassifizierung zu schützen.
Asylverfahrensverordnung
Ein weiteres wichtiges Dossier ist die Asylverfahrensverordnung, die die Grenzverfahren für bestimmte Personengruppen auf EU-Ebene regeln würde.
Dieses Grenzverfahren wäre obligatorisch für Antragsteller, deren Anerkennungsquote (internationaler Schutz) weniger als 20 % beträgt, für alle Antragsteller, die als „Sicherheitsrisiko“ eingestuft werden (einschließlich unbegleiteter Minderjähriger), und für Antragsteller, die die Behörden „in die Irre führen“.
Es wird voraussichtlich keine kostenlose Rechtsberatung und -vertretung in der Verwaltungsphase, auch nicht während der Grenzverfahren, geben. Stattdessen wird den Antragstellern voraussichtlich eine kostenlose Rechtsberatung angeboten, die von der EU finanziert wird.
Ein weiterer Diskussionspunkt ist die Frage, ob ein Antrag aufgrund des Herkunftslandes und der Möglichkeit, in manchen Fällen Hafteinrichtungen zu nutzen, als „unzulässig“ anzusehen ist.
„Die laufenden Diskussionen deuten auf eine erweiterte, obligatorische Anwendung von Grenzverfahren für bestimmte Gruppen hin, die weniger rechtliche Garantien beinhalten, statt einer fairen und vollständigen Beurteilung ihrer Asylanträge“, sagte Sundberg von Amnesty.
„Die Menschen würden höchstwahrscheinlich de facto inhaftiert und für die Dauer, die mehrere Monate dauern könnte, nicht als auf EU-Territorium befindlich betrachtet. Auch Familien mit Kindern wären davon nicht ausgenommen.“
Die Politik des Paktes
Europaabgeordnete und Minister haben diese Verhandlungsrunde, sogenannte Triloge, am Montag (18. Dezember) begonnen und am Dienstag wieder aufgenommen, wenn die Diskussionen enden sollen.
Die spanische EU-Ratspräsidentschaft strebt die Verabschiedung des Gesamtpakets noch vor Ablauf ihrer Amtszeit Ende des Jahres an. Allerdings gibt es noch viele offene Punkte, die eine Einigung auf Anfang 2024 und die bevorstehende belgische Präsidentschaft verschieben könnten.
Um das Abkommen rechtzeitig zu besiegeln, muss bis zum nächsten Februar und vor den nächsten EU-Wahlen im Juni eine vorläufige Einigung zwischen den EU-Gesetzgebern erzielt werden.
Sollte es bis dahin zu keiner Einigung kommen, wäre es das zweite Scheitern der EU innerhalb von zehn Jahren bei der Einführung eines umfassenden EU-Systems zur Migrationssteuerung.
[Edited by Zoran Radosavljevic/Benjamin Fox]
