Die EU-Innenminister einigten sich darauf, „nichtstaatliche Akteure“ wie NGOs auf eine Stufe mit Russland und Weißrussland zu stellen, die für erhöhte Migrationsraten verantwortlich sind, und einigten sich dabei auf ihre Position zu einem neuen Krisenmanagementgesetz.
Der am Mittwoch (4. Oktober) von den Ministern vereinbarte Text zur Krisenmanagementverordnung identifiziert „nichtstaatliche Akteure“ und Drittländer wie Russland und Weißrussland als mögliche Ursachen für den als „Instrumentalisierung“ bezeichneten Prozess, ein Muster, das von Nicht-EU-Staaten gefördert wird und die Migration zu erleichtern, um „die Union und die Mitgliedstaaten zu destabilisieren“, heißt es in dem Text von Euractiv.
Nur Ungarn und Polen stimmten gegen den Text, der am Mittwoch (4. Oktober) angenommen wurde, während sich die Tschechische Republik, die Slowakei und Österreich der Stimme enthielten, wie Euractiv aus diplomatischer Quelle erfahren hat.
Die Krisenmanagementverordnung ist eines der Schlüsseldossiers des Migrations- und Asylpakts und zielt darauf ab, Situationen zu bewältigen, in denen eine große Anzahl von Menschen in kurzer Zeit an der EU-Grenze ankommt.
Letzte Woche haben die Minister in der Krisenmanagementverordnung „Instrumentalisierung“ in die Liste der „Krisenfälle“ aufgenommen, zusammen mit Situationen von „Massenzustrom“ und anschließenden massiven Migrationsbewegungen, die durch Ereignisse wie Krieg, Klima oder humanitäre Notfälle hervorgerufen werden .
Instrumentalisierung beschreibt Fälle, in denen Nicht-EU-Länder wie Russland und Weißrussland die Ankunft einer großen Zahl von Menschen an den EU-Grenzen in kurzer Zeit fördern und erleichtern, eine Taktik, die 2022 von Weißrussland und Marokko angewandt wurde.
Am 28. September blockierte die italienische Regierung die Verhandlungen mit der Forderung, auch NGOs als Faktor in die „Instrumentalisierung“ einzubeziehen, eine Anspielung auf NGOs, die Rettungseinsätze im Mittelmeer durchführen.
Der Absatz wurde jedoch letztendlich nicht in den angenommenen Text aufgenommen, aber die Minister strichen auch einen Text, der besagte, dass „humanitäre Hilfseinsätze nach europäischen Standards nicht als Instrumentalisierung von Migranten betrachtet werden dürfen, wenn kein Ziel darin besteht, die Union oder einen Mitgliedstaat zu destabilisieren.“ “.
Darüber hinaus werden auch „nichtstaatliche“ Akteure in die Definition von Instrumentalisierungsfällen einbezogen.
„Wenn ein Drittstaat oder ein nichtstaatlicher Akteur die Bewegung von Drittstaatsangehörigen und Staatenlosen an die Außengrenzen oder in einen Mitgliedstaat fördert oder erleichtert, mit dem Ziel, die Union oder einen Mitgliedstaat zu destabilisieren, wohin solche Handlungen führen könnten.“ Wesentliche Funktionen eines Mitgliedstaats sind gefährdet, einschließlich der Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung oder der Wahrung seiner nationalen Sicherheit“, schreiben die EU-Minister in dem Text.
Harte Verhandlungen
Der Migrations- und Asylpakt besteht aus zehn Gesetzesvorschlägen, die die EU-Gesetzgeber vor Ablauf der Legislaturperiode verabschieden wollen. Laut einem Fahrplan, auf den sich die Institutionen letztes Jahr geeinigt haben, müssen alle Dossiers bis Mitte Februar 2024 genehmigt werden.
Das Europäische Parlament nahm im April seine Verhandlungsposition zu dem Dossier an und drängte die Minister, mit der Abstimmung über das Gesetz fortzufahren. Sollte es den Institutionen nicht gelingen, die Dossiers vor den Europawahlen im nächsten Juni zu genehmigen, stünde die EU vor dem zweiten Scheitern innerhalb eines Jahrzehnts bei der Schaffung eines EU-Rahmens für den Umgang mit Migration.
Euractiv geht davon aus, dass die EU-Minister dem Ministerrat auch mehr Befugnisse einräumen wollen, um zu entscheiden, ob eine Situation als „Krise“ bezeichnet werden kann, wie sie zu definieren ist, was einen „fairen“ Ansatz zur Solidarität ausmacht und welche Ausnahmen genehmigt werden müssen.
Die Abstimmung unter den EU-Ministern findet vor dem Hintergrund wachsenden politischen Drucks statt. Am 20. September blockierte das Europäische Parlament die Verhandlungen über andere wichtige Migrationsdossiers – die Änderung von Eurodac und die Screening-Verordnung –, bis die Minister ihren Standpunkt zur Krisenmanagementverordnung endgültig festgelegt hatten.
Migration wird eines der Hauptthemen für die Europäer vor den Wahlen zum Europäischen Parlament im kommenden Juni sein.
Innerhalb weniger Wochen sollen zwischen Europaabgeordneten und Ministern interinstitutionelle Verhandlungen, sogenannte Triloge, zu den Themen Krisenmanagement, Eurodac und Screening beginnen.
[Edited by Benjamin Fox]
