Die Regierungen der Europäischen Union haben am Dienstag (14. Dezember) ihr Versprechen bekräftigt, nach heftigen Meinungsverschiedenheiten während der Verhandlungen eines Tages sechs Balkanländer dem Block beitreten zu lassen.
Vor einem Jahr konnten sich die EU-Regierungen nicht auf eine Erklärung einigen, die die EU-Strategie zur Aufnahme der sechs Beitrittskandidaten stärken sollte.
Zu den westlichen Balkanstaaten zählen Serbien, Kosovo, Bosnien-Herzegowina, Montenegro, Albanien und Nordmazedonien.
Auch die Verhandlungen über eine gemeinsame EU-Position waren in diesem Jahr angespannt, da sich die EU-Staaten Sorgen über eine Wiederholung des überstürzten Beitritts Rumäniens und Bulgariens im Jahr 2007 und die schlecht gesteuerte Migration osteuropäischer Arbeitnehmer nach Großbritannien machten, die viele Briten gegen die EU aufbrachte.
„Es scheint, dass diese Länder den geopolitischen Imperativ vergessen haben, den sie für den Beitritt als vorrangig angesehen haben“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber EURACTIV.
Bulgariens neue Regierung, die am Montag verabschiedet wurde, muss noch das Veto ihres Vorgängers gegen die Aufnahme von EU-Beitrittsgesprächen durch Nordmazedonien aufheben und einen Streit über Geschichte und Sprache beilegen, obwohl der Prozess Zeit in Anspruch nehmen wird. Albaniens Fortschritte sind von der EU formell an Nordmazedonien gebunden.
Der bulgarischen Delegation gelang es, die Sprache bezüglich des Starts des Prozesses in diesem Jahr zu blockieren.
Die Worte „so bald wie möglich in diesem Jahr“, die in einer früheren Version des EURACTIV-Dokuments enthalten waren, wurden geändert in: „Der Rat sieht der Abhaltung der ersten Regierungskonferenz … Rahmen durch den Rat.“
Kroaten gewinnen die Oberhand
Inzwischen hat EURACTIV erfahren, dass ein anderer Teil der Schlussfolgerungen von Zagreb aufgehalten wurde, das die Forderungen der ethnischen Kroaten in Bosnien und Herzegowina unterstützte.
Die losen zentralen Institutionen von BiH halten die serbisch dominierte Republika Srpska in einem unsicheren Staatsbündnis mit der bosnisch-kroatischen Föderation.
HDZ BiH, die größte kroatische Partei, und ihr Führer Dragan Čović – der trotz seiner Behauptung, die Mehrheit der Kroaten zu unterstützen, nicht das derzeitige Mitglied der dreigliedrigen Präsidentschaft des Landes ist, die die Bosniaken (bosnische Muslime), Kroaten und Serben vertritt – fordern Reformen der Wahlordnung.
Die HDZ weigert sich, den derzeitigen kroatischen Vertreter Željko Komšić anzuerkennen, da er dank bosniakischer Stimmen gewählt worden sei.
Čović und die HDZ fordern eine Überarbeitung des Wahlgesetzes, um die Position der Kroaten bei den Wahlen in der Föderation zu stärken, in der die Bosniaken eine beachtliche Mehrheit stellen.
Die Frage, ob die Behauptungen der HDZ anerkannt werden sollen, hat EU-Länder und politische Gruppen gespalten.
Im ersten Entwurf der Schlussfolgerungen wurde die Bedeutung der Umsetzung des Urteils Sejdić-Finci des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) hervorgehoben.
Das Urteil von 2009 – das nicht umgesetzt wurde – hat Bosnien angewiesen, ethnische Präfixe bei der Wahl der Präsidentschaftsmitglieder zu entfernen.
Bisher können nur Mitglieder sogenannter konstituierender Nationen – Serben, Kroaten und Bosniaken – für die dreiköpfige, interethnische Präsidentschaft Bosniens kandidieren.
Wenn das Urteil umgesetzt wird, könnte jeder Bürger von BiH, unabhängig von seiner ethnischen Zugehörigkeit, für einen der Präsidentschaftssitze gewählt werden.
Der frühere Entwurf des am Dienstag angenommenen EU-Textes, der unter den Blockdelegationen zirkulierte, legte den Schwerpunkt auf die Umsetzung des Urteils, gefolgt von der Forderung nach „begrenzten Verfassungsreformen“.
Während die Formulierungen zu Reformen im angenommenen Text beibehalten wurden, wurden die Verweise an das Ende des Absatzes verschoben, wobei die Betonung stattdessen darauf gelegt wurde, dass „kein gesetzgeberischer oder politischer Schritt unternommen werden sollte“, der die Umsetzung des Urteils erschweren würde.
Darüber hinaus erschien auf Nachfrage aus Zagreb ein neuer Satz: „Der Rat unterstreicht, dass eine Reihe von [BiH] Die Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs müssen noch vollständig durchgesetzt werden“.
Der Satz bezieht sich wahrscheinlich auf das „Ljubic“-Urteil von 2016, das bestimmte Bestimmungen des Gesetzes über die Entität der Föderation für verfassungswidrig hielt, von denen Kroaten behaupteten, dass sie die ethnische Zugehörigkeit benachteiligen.
EURACTIV geht davon aus, dass Deutschland und die Niederlande, die gegen die kroatischen Änderungen waren, den Änderungen im Austausch für Bulgariens Sprachsegnung in Bezug auf Nordmazedonien letztendlich zugestimmt haben.
„Sie haben einfach nachgegeben“, sagte eine EU-Quelle.