Die Mitgliedsstaaten der Europäischen Union haben in den letzten zwei Jahren Milliarden von Euro für die Unterstützung der Agrar- und Lebensmittelindustrie ausgegeben, nachdem die EU-Regeln für staatliche Beihilfen vorübergehend gelockert wurden, um Unternehmen bei der Bewältigung der Auswirkungen des russischen Krieges in der Ukraine zu helfen.
Die von Euractiv durchgeführte Analyse der verfügbaren EU-Daten zu staatlichen Beihilfen, die direkt auf den Agrar- und Lebensmittelsektor abzielen, hat erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten ergeben.
Polen führt mit fast 4 Milliarden Euro an öffentlichen Subventionen für die Agrar- und Ernährungswirtschaft, insbesondere den Getreidesektor, gefolgt von Italien (2,3 Milliarden Euro), Frankreich (1 Milliarde Euro) und Rumänien (770 Millionen Euro).
Nachfolgend finden Sie eine Datenvisualisierung der staatlichen Beihilfen für Landwirtschaft und Ernährung für jeden EU-Mitgliedstaat.
Im Rahmen des ersten von der Europäischen Kommission im März 2022 verabschiedeten Programms, dem Temporary Crisis Framework (TCF), könnten die Mitgliedstaaten bis zu 35.000 Euro an Unternehmen bereitstellen, die in der Primärproduktion landwirtschaftlicher Produkte tätig sind.
Für andere Sektoren, darunter Lebensmittelverarbeiter und Düngemittelhersteller, die bis zu 400.000 Euro an öffentlichen Subventionen erhalten konnten, war die Beihilfeobergrenze höher Direktzuschüsse, Steuererleichterungen, Zahlungsvorteile, Garantien und Darlehen.
Im März 2023 wurde das ursprüngliche System in das Temporary Crisis and Transition Framework (TCTF) umgewandelt.
Mit der letzten Änderung des TCTF im November 2023 wurde die Obergrenze auf 280.000 € pro Betrieb, 335.000 € für Unternehmen, die im Fischereisektor tätig sind, und maximal 2,25 Mio. € pro Unternehmen in anderen Branchen.
In der überarbeiteten Fassung der Regelung wurden auch die vorübergehenden staatlichen Hilfsmaßnahmen, unter anderem für Landwirtschaft und Fischerei, bis Ende Juni 2024 verlängert, wobei die „Unsicherheit“ durch anhaltende geopolitische Spannungen begründet wurde.
Allerdings dürfte sich ihr Ausstieg noch weiter verzögern, wie aus den Schlussfolgerungen des jüngsten EU-Gipfels der Staats- und Regierungschefs am 21. und 22. März in Brüssel hervorgeht, in dem eine Verlängerung des vorübergehenden Rahmens angedeutet wurde, „um die finanzielle Belastung der Landwirte zu verringern“. ”
Tage später, am 26. März, bestätigte EU-Agrarkommissar Janusz Wojciechowski, dass die Kommission einen Vorschlag zur erneuten Verlängerung des TCTF vorbereitet. Unter den gegenwärtigen „außergewöhnlichen Umständen“ seien staatliche Beihilfen „absolut notwendig“.
„Natürlich ist das auf lange Sicht keine gute Lösung, weil es zu Ungleichheiten auf dem Markt führen kann“, warnte er.
In den oben genannten Daten sind die sogenannten De-minimis-Beihilfen nicht enthalten, kleine Beträge, die als nicht marktverzerrend gelten und die von den nationalen Behörden direkt zugewiesen werden können, ohne die Kommission zu benachrichtigen. Für die Landwirtschaft und die Fischerei wurde der De-minimis-Grenzwert ab dem 1. Januar 2024 auf 20.000 Euro bzw. 30.000 Euro pro Unternehmen angehoben. Für andere Sektoren liegt er bei 300.000 Euro.
Polen liegt an der Spitze, Italien folgt ihm
Polen erweist sich als der größte Geber staatlicher Hilfen für den Agrarsektor und stellt im Rahmen des Krisenrahmens staatliche Subventionen in Höhe von 4 Milliarden Euro bereit.
Im Jahr 2023 hat Warschau seine staatlichen Beihilfen in Höhe von insgesamt 3 Milliarden Euro nahezu erreicht, wobei der Betrag, den es für Direktzahlungen an Landwirte im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) bereitgestellt hat, rund 3,6 Milliarden Euro erreichte.
Die Analyse von Euractiv ergab auch einen strategischen Zeitplan: Die meisten staatlichen Beihilfen für die Landwirtschaft wurden im Vorfeld der Parlamentswahlen des Landes am 15. Oktober 2023 genehmigt. In den vorangegangenen fünf Monaten erhielten über 2,5 Milliarden Euro grünes Licht von der Kommission.
Wojciechowski, dessen Partei Recht und Gerechtigkeit (PiS) für eine Wiederwahl die entscheidende Unterstützung der Wähler auf dem Land brauchte, öffentlich gerühmt der von der EU-Exekutive genehmigten Milliardenhilfen für Landwirte.
Ein beträchtlicher Teil der polnischen Hilfe war an Getreideproduzenten gerichtet, um der wachsenden Unzufriedenheit der Landwirte entgegenzuwirken, die durch einen Anstieg billiger Importe aus der Ukraine und einen Rückgang der Getreidepreise angeheizt wurde
Unterdessen stellte Italien, ein EU-Landwirtschaftsmotor, 2,3 Milliarden Euro für die Landwirtschaft bereit, hauptsächlich im Rahmen von „Umbrella-Programmen“, die auf ein breites Spektrum von Sektoren abzielten, darunter Landwirtschaft, Viehzucht, Fischerei und Aquakultur. Die meisten seiner staatlichen Hilfsprogramme erhielten zwischen April und Dezember 2022 die Zustimmung der Kommission.
Einen Ausweg aus den Protesten erkaufen?
Im Zuge der Bauernproteste zahlte Rumänien auch große Hilfsbeträge an den Agrarsektor aus, die vor allem Viehhaltern, Imkern sowie Obst- und Gemüsebauern zugutekamen.
Nach einer Welle von Unruhen, die am 10. Januar begann, genehmigte die Kommission im Februar und März sechs verschiedene rumänische Unterstützungsprogramme im Gesamtwert von über 526 Millionen Euro.
Auch Bulgarien, einer der größten Geber staatlicher Agrarbeihilfen, erhielt im März grünes Licht für zwei an Landwirte aus verschiedenen Sektoren gerichtete Umschläge im Wert von 170 Millionen Euro.
Im Februar kam es im Land zu landesweiten Protesten, bei denen Landwirte mehr Subventionen und Entschädigungen für Produzenten forderten, die von erhöhten Agrarimporten aus der Ukraine betroffen waren.
Unterdessen folgte die neue polnische Regierung unter der Führung der Mitte-Rechts-Partei Donald Tusk dem gleichen Schema wie die vorherige Regierung.
Im Dezember 2023 beantragte Warschau bei der Kommission die Genehmigung, 230 Millionen Euro an Maisproduzenten auszuzahlen um die Bauern zu besänftigen und eine Blockade zu beseitigen am Grenzübergang zur Ukraine
Frankreich bevorzugt Bio-Produkte
Frankreich hat zwar auch staatliche Hilfsgelder genutzt, um protestierende Landwirte zu besänftigen, allerdings auf gezieltere Weise.
Im März wurde Paris von der Kommission ermächtigt, Biobauern mit einem Programm in Höhe von 90 Millionen Euro an Direktzuschüssen zu unterstützen.
Angesichts der Wut der Landwirte versprach der französische Premierminister Gabriel Attal im Januar 50 Millionen Euro zur Unterstützung von Biobauern, da der Verkauf chemiefreier Lebensmittel seit 2021 zurückgegangen sei.
Marc Fesneau, der französische Landwirtschaftsminister, kündigte auf dem Salon International de l’Agriculture, einer der größten Landwirtschaftsmessen der Welt, im Februar an, dass der anfängliche Betrag auf 90 Millionen Euro erhöht werde, und fügte hinzu „Der ökologische Landbau ist für uns ein Herzensthema.“
Frankreich hat im Jahr 2023 im Rahmen desselben vorübergehenden EU-Rahmens 95 Millionen Euro für den Biosektor bereitgestellt.
[Edited by Angelo Di Mambro and Alice Taylor]