Der Plan Brüssels, in der gesamten EU jeglichen nicht einvernehmlichen Sex als Vergewaltigung einzustufen, wurde von den nationalen Regierungen abgelehnt.
Im März 2022 legte die Europäische Kommission einen Gesetzesentwurf zum Schutz von Frauen vor von Gewalt, die von weiblicher Genitalverstümmelung bis hin zu Cyberstalking reicht. Ziel war es außerdem, alle EU-Länder dazu zu bringen, nicht einvernehmlichen Sex als Vergewaltigung einzustufen, die mit einer Höchststrafe von mindestens acht Jahren Gefängnis bestraft werden kann.
Doch nach über einem Jahr kontroverser Gespräche lehnten die EU-Regierungen am Freitag den Vergewaltigungsvorschlag ab. Genauer gesagt unterstützten sie das Gesetz insgesamt, entfernten jedoch die Bestimmung über Vergewaltigung.
Schweden, das den rotierenden Ratsvorsitz innehat, hatte es vor einer Woche geschafft, eine Einigung zwischen den Ländern zu erzielen, die die EU der Ratifizierung der Istanbul-Konvention von 2011 näher bringt – einem internationalen Vertrag, der Gewalt gegen Frauen in ganz Europa reduzieren soll. Diese Verhandlungen offenbarten einen Kulturkrieg zwischen osteuropäischen Ländern wie Polen, Ungarn und Bulgarien und westeuropäischen Ländern.
Doch während dieses Mal einige Länder – darunter Polen und Ungarn – die geplanten Gesetze zum Schutz von Frauen kritisierten, sagte eine Mehrheit der EU-Länder, darunter Schweden und Deutschland, dass Brüssel einfach seine Zuständigkeiten überschritten habe indem sie darauf drängen, gemeinsame EU-Regeln zur Bestrafung von Vergewaltigungen festzulegen.
„Die Position des Rates kann nicht als Infragestellung der Schwere der Straftat als solcher oder als Mangel an Ehrgeiz interpretiert werden“, sagte Schwedens Justizminister Gunnar Strömmer während eines Treffens der Justizminister in Luxemburg. „Dass dieser Straftatbestand nicht in den Text aufgenommen wird, hat ausschließlich mit rechtlichen Gründen zu tun.“
Sechs Jahre nachdem die #MeToo-Kampagne das zuvor verborgene Ausmaß sexueller Gewalt gegen Frauen ans Licht gebracht hatte, wurde die Ablehnung von der größten Befürworterin des Plans der Kommission, der Gleichstellungskommissarin Helena Dalli, sowie von Frauengruppen und einer Handvoll mit Enttäuschung und Skepsis aufgenommen Länder, darunter Belgien.
Die Streichung von Vergewaltigung aus dem EU-Gesetzentwurf „beruht auf einer restriktiven Auslegung der Rechtsgrundlage, der sexuellen Ausbeutung von Frauen und Kindern“, sagte Dalli. „Die gleiche Rechtsgrundlage wurde jedoch bereits für die Kriminalisierung sexuellen Missbrauchs von Kindern in der Richtlinie über sexuellen Kindesmissbrauch herangezogen.“
Kontroverse Gespräche
Während eine wachsende Zahl von EU-Ländern, darunter Spanien und Belgien, in den letzten Jahren Gesetze zur sexuellen Einwilligung nach dem Motto „Nur Ja bedeutet Ja“ verabschiedet haben, hat die Europäische Kommission ihren Plan dazu vorgelegt Vergewaltigung in der Union im Jahr 2022 als Teil einer umfassenderen Richtlinie kriminalisieren, die Mindeststandards für Missbrauch von Frauen festlegt. Der Plan zielte auch darauf ab, den wachsenden Trend in westlichen Ländern zu beschleunigen, Opfern sexueller Gewalt die Suche nach Gerechtigkeit zu erleichtern.
Der Block ist derzeit fast in zwei Hälften gespalten: 14 Länder – darunter Frankreich und Polen – verlangen von Opfern im Falle einer Vergewaltigung den Nachweis der Anwendung von Gewalt oder Drohung, und 13 weitere – darunter Spanien, Belgien, Luxemburg, Schweden und Griechenland – Sie stützen ihre strafrechtliche Definition von Vergewaltigung auf die Einwilligung.
Viele Länder befanden, dass der Plan der Kommission rechtlich nicht fundiert sei und auch einen Präzedenzfall schaffen könnte, der es Brüssel ermöglichen würde, seine Gesetzgebungsbefugnisse auszuweiten. Eine Handvoll, darunter Belgien, Luxemburg, Griechenland und Italien, unterstützten den Vorschlag insgesamt, beklagten jedoch den Mangel an politischem Ehrgeiz.
„Dieser Konsens im Rat ist mit dem Preis der Opferung der Straftat der Vergewaltigung verbunden, eine Entscheidung, die wir zutiefst bedauern“, sagte Willem van de Voorde, Belgiens ständiger Vertreter bei der EU, während einer Diskussion über den Text. „Wenn es keine Zustimmung gibt, gibt es Vergewaltigung. Auf EU-Ebene brauchen wir auch eine starke Kriminalisierung dieser Straftat, wenn wir einen gravierenden Rückgang dieser Art von Kriminalität wollen.“
Laut einer Umfrage der EU-Agentur für Grundrechte gab im Jahr 2014 eine von 20 europäischen Frauen an, vergewaltigt worden zu sein, obwohl nur wenige EU-weite Statistiken über die Verbreitung von Vergewaltigungen in der EU verfügbar sind. Umfragen neigen auch dazu, das wahre Ausmaß der Straftat erheblich zu unterschätzen.
„Sexuelle Gewalt verwüstet weiterhin den Kontinent und die Welt“, sagte Berber Biala-Hettinga, Menschenrechtsaktivistin bei Amnesty International.
Einige Gruppen stellten auch die Entscheidung der EU-Länder in Frage, sich als Teil der EU darauf zu einigen, die Istanbul-Konvention, die Vergewaltigung als nicht einvernehmlichen Sex definiert, eine Woche lang zu ratifizieren und einige Tage später dieselbe Definition in einem EU-Gesetzentwurf zu streichen. „Das ist ein bisschen heuchlerisch“, sagte Laura Kaun, Kampagnenleiterin der Europäischen Frauenlobby. „Im Moment ist für die Opfer ohnehin alles sehr schlimm, daher wäre es eine Verbesserung gewesen, wenn es eine EU-Gesetzgebung gegeben hätte.“
„Es ist unentschuldbar, dass es dem Rat heute nicht gelungen ist, den politischen Willen aufzubringen, wirksam gegen Vergewaltigungen vorzugehen“, sagte er CAmille Butin, Advocacy-Beraterin für das europäische Netzwerk der International Planned Parenthood Federation.
Die EU-Länder müssen nun mit dem Europäischen Parlament über den Plan verhandeln, sobald es sich auf eine eigene Position geeinigt hat. Laut einem Parlamentssprecher ist eine Abstimmung im Parlament für Juli geplant.