Der Die erste Aufnahme ukrainischer Flüchtlinge in der EU nach der russischen Invasion verlief reibungslos und effizient, doch es gibt erhebliche Einschränkungen bei der Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen, wie aus einem am Dienstag (6. Juni) veröffentlichten Bericht von Caritas Europa hervorgeht.
Der Bericht stellte fest, dass viele Mitgliedstaaten Schwierigkeiten haben, Zugang zu Wohnraum, Arbeitsplätzen, Gesundheitsversorgung, Sozialhilfe und Bildung zu gewähren, obwohl diese Dienste den Kern der vorübergehenden Schutzleistungen der EU bilden.
Die EU-Richtlinie zum vorübergehenden Schutz gewährt das Recht auf Zugang zu Grundbedürfnissen wie Wohnraum, Gesundheit, Arbeit, Bildung und Sozialhilfe im Falle eines massiven Flüchtlingszustroms. Die Richtlinie wurde Anfang der 2000er Jahre verabschiedet, aber erstmals im März 2022 aktiviert, wenige Tage nach der russischen Invasion der Ukraine am 24. Februar.
Seitdem sind etwa 8 Millionen Menschen aus der Ukraine in EU-Mitgliedstaaten geflohen, während etwa 5 Millionen von der vorübergehenden Schutzregelung der EU und anderen ähnlichen Maßnahmen auf nationaler Ebene profitierten.
In ihrem Bericht bewertete Caritas, ein Zusammenschluss katholischer humanitärer Hilfsorganisationen, die Situation der ukrainischen Flüchtlinge im ersten Jahr des Schutzes und stellte fest, dass insbesondere die Nachbarländer der Ukraine schnell und umgehend auf die Situation reagierten.
„Die Registrierung von Personen für den Zugang zu vorübergehendem Schutz verlief trotz der großen Zahl von Neuankömmlingen reibungslos, effizient und schnell, insbesondere im Vergleich zur Registrierung von Asylbewerbern“, heißt es in dem Bericht.
Es wurden jedoch administrative und praktische Hindernisse sowie bestimmte Formen der Diskriminierung festgestellt. Beispielsweise haben Staatenlose aus der Ukraine ohne gültigen Reisepass Schwierigkeiten, vorübergehenden Schutz zu erhalten, während „strukturelle Diskriminierung gegenüber Roma“ ihnen häufig den Zugang zu diesem Programm verwehrt.
„Es ist auch interessant zu betonen, dass es in mehreren Ländern an Transparenz bei den Gründen für die Verweigerung des Zugangs zu vorübergehendem Schutz mangelt“, heißt es in dem Bericht.
Gehäuse
Bezahlbarer Wohnraum wird in weiten Teilen Europas aufgrund der steigenden Inflation immer knapper. Ebenso ist der Zugang zu Sozialwohnungen geringer, da es an den von den nationalen Regierungen bereitgestellten Unterkunftsdiensten mangelt.
Von diesen Problemen sind auch Flüchtlinge aus der Ukraine betroffen, denen es gelingt, eine vorübergehende Unterkunft zu finden, die dann aber Schwierigkeiten haben, Zugang zu bezahlbarem Wohnraum zu erhalten.
In mehreren Mitgliedstaaten ist der Besitz einer festen Wohnadresse die Mindestvoraussetzung für den Zugang zu Gesundheits-, Arbeitsmarkt-, Sozialhilfe- und anderen Leistungen, die in der Richtlinie zum vorübergehenden Schutz vorgesehen sind.
Der Caritas-Bericht kritisierte den „Mangel an langfristiger Planung seitens des Staates, um den Übergang zu unabhängigem Wohnen zu gewährleisten, wodurch die Menschen auf sich allein gestellt sind, sich in einem oft gesättigten und teuren Wohnungsmarktsystem zurechtzufinden und administrative und sprachliche Barrieren zu überwinden“.
Gesundheit
„Theoretisch müssen Menschen unter vorübergehendem Schutz Zugang zur Gesundheitsversorgung haben, aber in der Praxis ist der Zugang zu öffentlichen Gesundheitsdiensten in mehreren Ländern oft schwierig und eingeschränkt, wo Notfalldienste die einzige Möglichkeit zur Behandlung darstellen“, heißt es in dem Bericht und argumentiert, dass beides der Fall sei Verwaltungs- und Sprachbarrieren können die Ukrainer daran hindern, von den Gesundheitssystemen zu profitieren.
Viele nationale Gesundheitssysteme stehen aufgrund des Mangels an Fachpersonal vor Schwierigkeiten.
Ausbildung
Unterdessen haben viele Kinder aus der Ukraine seit Kriegsbeginn Schwierigkeiten, Zugang zu Bildung zu erhalten, weil es „an Schulen fehlt, es an Lehrern mangelt, es administrative Hürden bei der Einschreibung gibt, Sprachbarrieren, lange Anfahrtswege zur Schule usw.“ Schulwechsel verbunden mit Umzügen an andere Orte“, berichtete die Caritas.
Zu Beginn des Schuljahres 2022/2023 waren den Angaben zufolge rund 500.000 ukrainische Kinder an Schulen in den 27 EU-Mitgliedstaaten eingeschrieben Europäische Kommission Daten.
UNICEF schätzt, dass rund 3,9 Millionen der registrierten Flüchtlinge in ganz Europa Kinder sind.
Arbeitsmarkt
Trotz des vorübergehenden Schutzgesetzes, das den Zugang zum Arbeitsmarkt ermöglicht, ohne dass eine Arbeitserlaubnis beantragt werden muss, wurden zahlreiche Beschäftigungshindernisse festgestellt, insbesondere für Frauen, deren männlicher Partner in der Ukraine geblieben war.
Diese Schwachstellen, gepaart mit „der Notwendigkeit, schnell ein Gehalt zu verdienen, und dem mangelnden Bewusstsein für Arbeitnehmerrechte können sie dazu zwingen, Beschäftigungen mit ausbeuterischen Arbeitsbedingungen, niedrigem Gehalt und kurzfristigen Verträgen anzunehmen, die nicht ausreichen, um die Kosten dafür zu decken.“ ihre Unterbringung und andere Bedürfnisse“, argumentierte die Caritas.
Empfehlungen
Der Bericht enthält eine Reihe abschließender Empfehlungen an EU- und nationale Institutionen. Insbesondere fordert die Caritas die Europäische Kommission auf, „einen Vorschlag für einen Umsetzungsbeschluss des Rates zur Verlängerung der TPD vorzubereiten.“ [temporary protection directive] bis März 2025 und rechnen mit einem koordinierten Übergang aus der TPD nach 2025.“
Eine Reihe von Empfehlungen widmet sich der Umsetzung des Aufnahmesystems der Mitgliedstaaten, wobei die Caritas darum bittet, den Ressourcenmangel auf lokaler und nationaler Ebene anzugehen.
[Edited by Benjamin Fox/Alice Taylor/Silvia Ellena]
