Die EU-Länder wollen die Bedingungen für eine vorgeschlagene Gaspreisobergrenze lockern, nachdem kritisiert wurde, dass das Modell der Europäischen Kommission laut einem durchgesickerten Entwurf, der EURACTIV vorliegt, zu streng sei.
Die neue Reihe von Änderungsanträgen, die von Tschechien in Umlauf gebracht werden, das derzeit die sechsmonatige rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat, zeigt eine deutliche Senkung der Schwellenwerte, die erreicht werden müssen, um eine Preisobergrenze für Europas wichtigsten Gashandelsknotenpunkt auszulösen.
Der überarbeitete Vorschlag senkt den ersten Auslöser erheblich: den Gaspreis am wichtigsten Gashandelsknotenpunkt der EU, der niederländischen Title Transfer Facility (TTF). Dieses Niveau ist von 275 € pro Megawattstunde im Vorschlag der Europäischen Kommission auf 264 € in einem früheren Leak und jetzt auf 220 € im neuesten Entwurf gesunken.
Der zweite Auslöser – die Anzahl der Tage, an denen der Preis das Niveau der Obergrenze überschreitet – wurde ebenfalls von zwei Wochen auf fünf Tage reduziert.
Die Änderungen senken auch die Schwelle des dritten Auslösers: die Differenz zwischen dem globalen Preis für verflüssigtes Erdgas (LNG) und dem Gaspreis.
Selbst wenn die anderen beiden Auslöser erfüllt sind, würde die Preisobergrenze nur dann in Kraft treten, wenn die Differenz zwischen dem niederländischen TTF und dem globalen LNG-Preis mehr als 35 Euro beträgt, verglichen mit 58 Euro im Entwurf der Europäischen Kommission.
Der ursprüngliche Vorschlag wurde von den EU-Hauptstädten heftig kritisiert, als er im November vorgelegt wurde, wobei die spanische Umweltministerin Teresa Ribera ihn als „absolut unanwendbar, ineffektiv, nicht zielführend“ bezeichnete.
Unterdessen sagte der tschechische Minister Jozef Sikela zu Journalisten: „Zunächst hatten wir ein Problem, weil die Kommission keinen Vorschlag auf den Tisch legen konnte. Jetzt haben wir das gegenteilige Problem, weil es so war.“
Es gibt auch Bestrebungen des tschechischen Ratsvorsitzes, dem Kommissionsvorschlag dynamischere Elemente hinzuzufügen. Die neueste Überarbeitung spricht eher von einer „dynamischen“ Obergrenze als von einer festen.
EU-Staaten immer noch gespalten
Die Diskussionen über die Gaspreisobergrenze bleiben schwierig, da die EU-Länder an ihren Positionen festhalten.
Das Lager, das die Einführung einer Obergrenze am stärksten befürwortet, scheint aus den „fanatischen Vier“ Belgien, Italien, Polen und Griechenland zu wachsen. Es umfasst jetzt Slowenien, wobei Malta und Litauen ebenfalls Unterstützung zeigen, versteht EURACTIV.
Letzte Woche haben Belgien, Italien, Polen, Griechenland und Slowenien ein Non-Paper mit einem Vorschlag für eine andere Gaspreisobergrenze für die niederländische TTF eingereicht, die ab dem 1. Januar 2023 ohne zusätzliche Auslöser dauerhaft gelten würde.
Das Cap-Level würde entweder auf 160 €/MWh festgelegt oder monatlich auf der Grundlage anderer internationaler Gas-Benchmarks festgelegt. Andere EU-Gasbörsen wären damit verbunden und hätten eine Abweichung von 5 %, um ein Preissignal für Intra-EU-Ströme aufrechtzuerhalten.
Der Mechanismus würde von einem „Ampel“-System gesteuert, wodurch er unter normalen Bedingungen funktionieren würde, „Ermessensspielraum“ hätte, sobald bestimmte Schwellenwerte in Bezug auf Gaslieferungen und Versorgungssicherheit erreicht sind, und automatisch entfernt würde, wenn sich diese verschlechtern.
Die Obergrenze würde auch den gesamten zukünftigen Handel abdecken und nicht nur Produkte im Voraus, wie es der Vorschlag der Europäischen Kommission tut.
Laut einem EU-Beamten machen Month-Ahead-Produkte „etwa 22 %“ des Handels an der niederländischen TTF aus. Die EU-Exekutive verzichtete auf Spot- und Day-Ahead-Handel, um die Liquidität auf den kurzfristigen Märkten und die Versorgungssicherheit nicht zu gefährden. Auch der außerbörsliche Handel wurde ausgeklammert, da er nicht ohne Weiteres überwacht werden kann und als Sicherheitsventil fungieren könnte.
In dem Vorschlag der fünf Länder besteht die Begründung für die Einbeziehung des gesamten zukünftigen Handels darin, Arbitrage zu begrenzen, die gleiche Behandlung unterschiedlich indexierter Kontrakte sicherzustellen und Intraday-Transaktionen über der Obergrenze als Sicherheitsventil zuzulassen.
Allerdings sind nicht alle EU-Mitgliedstaaten zuversichtlich, eine solche Obergrenze einzuführen. Länder wie die Niederlande, Österreich und Deutschland sind skeptischer.
Die Niederlande waren besonders lautstark, wobei der niederländische Minister Rob Jetten den Vorschlag der Europäischen Kommission als fehlerhaft bezeichnete und davor warnte, dass „ein großes Risiko besteht, die Energieversorgungssicherheit und auch die Stabilität der Finanzmärkte zu gefährden“.
Laut einem Papier, das am Freitag (2. Dezember) in Den Haag verbreitet wurde, „hat der aktuelle Kommissionsvorschlag viele Nachteile: Eine Obergrenze, die für alle Käufer auf breiter Front gilt, wird die Finanzmärkte (Börsen/Derivatemärkte) verärgern und bringt ernsthafte Risiken für das Wertpapier mit sich des Angebots und könnte durch die Nutzung von OTC- oder ausländischen Plattformen umgangen werden.“
Das Dokument schlägt eine weitere Maßnahme zur Begrenzung hoher Gaspreise vor. Es schlägt eine niedrige, dynamische Preisobergrenze für das Füllen von Gasspeichern vor, um zu verhindern, dass „preisunempfindliche“ europäische Käufer, wie diejenigen, die von Regierungen unterstützt werden oder gesetzlich zum Kauf von Gas verpflichtet sind, den Preis in die Höhe treiben.
Der Kauf von Gas zur Speicherung findet normalerweise in einem relativ kurzen Zeitrahmen statt und ist „in einem solchen Ausmaß“, dass es den Preis beeinflussen oder sogar bestimmen kann, insbesondere wenn einige „fast unbegrenzte“ Ressourcen haben, um Vorräte zu kaufen, erklärt das Papier.
Es wird argumentiert, dass eine der Hauptursachen für den Höchststand des Gaspreises im August darin bestand, dass diese „preisunempfindlichen“ Käufer den Preis in die Höhe trieben.
Daher schlägt sie eine Obergrenze vor, die das ganze Jahr über auf Käufe und zukünftige Transaktionen von preisunempfindlichen Spielern angewendet werden kann. Sie wäre umfassender und niedriger als der Vorschlag der Europäischen Kommission.
Es hätte auch ein dynamisches Element und würde jeden Monat überprüft, um sicherzustellen, dass die Versorgung ganz Europa erreicht und dass genügend Füllung vorhanden ist, um die Gasspeicherziele der EU zu erfüllen.
Daneben würde es die Finanzmärkte oder die Marktliquidität nicht behindern, wäre auf alle Marktsegmente anwendbar und würde die Preise senken, heißt es in dem Papier.
Die Vertreter der EU-Länder werden die neue Überarbeitung des Preisobergrenzenvorschlags der Europäischen Kommission bei ihrem Treffen am Mittwoch und erneut am Samstag vor ihrem Dringlichkeitstreffen am Dienstag (13. Dezember) erörtern, bei dem die tschechische Ratspräsidentschaft eine endgültige Einigung erzielen will.
[Edited by Frédéric Simon]